В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Р.Ф., собственник отходов несет бремя их содержания, в том числе выполняет обязанности, связанные с их обращением и соблюдением требований природоохранного законодательства.
Отходы, которые образуются в результате производства или потребления, не являются новой вещью, а являются результатом использования вещей (материалов, сырья, продукции и т.п.). Поэтому собственник вещей, из которых получились отходы (мусор), остается и собственником этих отходов.
НАПРИМЕР! Если предприятие закупило сырье и произвело продукцию, то остатки сырья (лом, шлак и т.п.), бракованная продукция, обрезки упаковки и др. - это его отходы, и оно за них отвечает.
Данный вывод вытекает из совокупного толкования норм ст. ст. 1, 4 Закона об отходах производства, ст. ст. 209, 210, 218, 235 ГК РФ.
В случае если отходы образовались в ходе выполнения работ, оказания услуг, то по тому же принципу собственником остатков (а значит, и отходов) материалов, использованных в работе, считается собственник этих материалов, что следует из пункта 1 статьи 713 ГК РФ.
По смыслу пункта 4 статьи 421 ГК РФ, стороны договора могут иным образом урегулировать вопрос о собственности на отходы, в том числе определить, кто выполняет обязанности, связанные с их обращением.
Возможность решить этот вопрос в договорном порядке допускает и Росприроднадзор.
СМОТРЕТЬ! Письмо Росприроднадзора от 25.05.2016 N РН-03-03-31/9771 "О рассмотрении обращения"
Не редки случаи, когда вопрос о собственнике отходов возникает в связи с несанкционированными свалками.
Если отходы были оставлены (выброшены) на вашем объекте (земельном участке, водном объекте и др.), вы станете их собственником, если начнете их использовать или совершите иные действия, которые говорят об обращении в собственность. Данный вывод следует из пункта 2 статьи 226 ГК РФ.
При этом следует иметь в виду, что на собственнике земельного участка лежит обязанность по охране земель от загрязнения отходами производства и потребления. То есть в любом случае вы должны обеспечить вывоз мусора, в том числе брошенного, в установленном порядке. Это касается также арендаторов и иных землепользователей – п.п. 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА! «Если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.» – Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2020 N 53-КА19-14.
Согласно пункту 2 статьи 218 ГК РФ, статьи 4 Закона об отходах, отходы можно приобрести в собственность по договору купли-продажи, мены и другим сделкам об отчуждении имущества. При этом следует учитывать, что оборот отдельных видов отходов может быть ограничен.
НАПРИМЕР! Согласно статье 13.1 Закона об отходах, есть особые требования к отчуждению лома черных и цветных металлов. Также запрещена свободная реализация отходов, которые включены в Перечень, утвержденный Указом Президента РФ от 22.02.1992 N 179.
Согласно пункта 2 статьи 218 ГК РФ, право собственности может перейти в порядке правопреемства, в частности при реорганизации юридического лица.
ВАЖНО! Сама по себе передача отходов другому лицу не означает перехода права собственности на них. Так, при передаче отходов на специализированный полигон право собственности на них не переходит, если отходы вы передаете лицу, которое оказывает вам услуги по размещению таких отходов на основании соответствующего гражданско-правового договора– позиция Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа– Постановление от 08.07.2020 N Ф02-2608/2020.
Право собственности у приобретателя по договору возникает с момента передачи ему отходов, если иное не предусмотрено законом или договором. Передачей признается в том числе вручение приобретателю, а равно сдача перевозчику для отправки приобретателю отходов, которые отчуждаются без обязательства по доставке, что следует из статьи 4 Закона об отходах, пункта 1 статьи 223, пункта 1 статьи 224 ГК РФ.
Что нужно знать о переходе к новому собственнику отходов производства обязанности по внесению платы за НВОС при размещении этих отходов.
СПРАВКА! Плата за НВОС – это обязательный сбор в пользу государства с предприятий, которые своей деятельностью оказывают негативное влияние на состояние окружающей среды предусмотрена статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее– Закон об охране окружающей среды).
СМОТРЕТЬ ДОПОЛНИТЕЛЬНО! Письмо Росприроднадзора от 20.11.2020 № АА-03-02-32/40618 «О направлении информации»; Письмо Минприроды России от 06.11.2020 № 25-50/14287-ОГ «О рассмотрении обращения»; Письмо Росприроднадзора от 11.01.2019 № АА-06-02-31/370 «О плате за НВОС».
При размещении отходов производства обязанность по внесению платы за НВОС не зависит от наличия права собственности на эти отходы.
При размещении отходов производства плату за НВОС вносят те организации (ИП), в деятельности которых эти отходы образовались, что следует из пункта 1 статьи 16.1, пункта 1 статьи 16.2, пункта 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды. При этом не важно, самостоятельно они размещают такие отходы или передают их другим организациям в целях размещения, что подтверждается содержанием пункта 9 Правил исчисления и взимания платы за НВОС, утвержденных Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255; графами 12.14, 24–26 таблицы раздела 3 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также п. п. 8.13 - 8.15, 8.25 - 8.27 примечания «8» к форме указанной декларации, которая утверждена Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043.
