Гуляем правильно
Проект закона, который до конца года рассмотрит Госдума, предлагает как создание зоополиции, так и единой системы национального учета домашних животных. Для начала предлагается установить административную ответственность в виде штрафов за выгул опасных пород собак без поводка и намордника. Пока список таких собак включает 12 пород и их метисов. Однако даже зоозащитники считают, что список устарел, и предлагают включить в него ротвейлеров, бультерьеров, кавказских овчарок, доберманов, черных терьеров, что пока обсуждается.
То есть первая часть законопроекта - введение системы штрафов за нападение собак на людей, вторая - защита животных от живодеров. Уже в статью 245 закона о защите животных внесена поправка, благодаря которой обычная полиция имеет полномочия реагировать на факты истязания животных или выбрасывания их на улицу. Также истязания животных переквалифицированы в преступления средней степени тяжести, ими будут заниматься не дознаватели, а следователи.
А штрафы - как за жестокое обращение с животными, так и за нападение собак на людей, которые будут взиматься как с хозяев, так и управляющих компаний ЖКХ и муниципалитетов, - проект закона предлагает направлять на строительство государственных приютов для четвероногих. Также проект закона предлагает минприроды включить в проект бюджета страны на следующие три года субсидии для приютов, которые принимают конфискованных зверей. Правда, минприроды часть этих забот намерено переложить на регионы.
Где взять зоополицейского
И третья часть законодательной инициативы - статус создаваемой зоополиции. Есть два предложения: зоополиция в составе МВД РФ как силовое подразделение и зоополиция при Росприродназдоре - как общественная организация с функциями контроля.
- Зоополиция остро нужна большим городам, - говорит в интервью "РГ" член общественного совета МВД РФ Владислав Гриб. - Проблема в том, что растущим числом бездомных животных занимаются управляющие компании ЖКХ по остаточному принципу, а полиция сделает эту работу своей обязанностью, полицейские будут иметь дополнительное кинологическое образование. Есть и юридические вопросы от жалоб нападения животных на людей и до истязания питомцев. Тут тоже полиции нужны дополнительные полномочия, большие, чем у муниципальных служб.
При этом, считает Гриб, можно обойтись без дополнительного финансирования, выделив и обучив сотрудников из других отделов. Как полагают в МВД РФ, зоослужба будет малочисленной.
Для Москвы, например, хватит сотни полицейских. Такой подход поддерживают правозащитники, но при условии - зоополиция сложится тогда, когда идеи гуманизма будут распространяться не только на отношения между людьми. Так, президент Центра правовой зоозащиты Светлана Ильинская уверена, что важной частью работы новой службы должна стать ее обязанность - изъятие бродячих собак с улиц и их распределение в госприюты, число которых должно расти.
- Работающая мировая практика - полиция занимается контролем за всем, что происходит с животными: отлов, поиск потерявшихся и их размещение в приютах, - говорит Светлана Ильинская. - Так можно снизить как число нападений собак на людей, так и создать механизмы, которые снизят факты жестокости по отношению к животным.
Однако, по мнению Владимира Бурматова, благодаря обновлению статьи 245 закона о защите животных нет нужды создавать специальное подразделение зоополиции.
- Я не сторонник создания полиции при МВД, - говорит Бурматов. - Есть угроза, что появится больше бюрократии, машин с мигалками и расходов за счет наших налогов. Лучше поручить заниматься защитой животных институту общественных инспекторов. Он уже есть, Росприроднадзор выдает инспекторам удостоверения, но надо расширять их полномочия. На их сообщения о правонарушениях, например о жестоком обращении с животными, нарушениях в приютах, нужна оперативная реакция в течение 5-10 дней, а не как сейчас, когда обращение могут "футболить" 30 дней, а потом дать формальный ответ - "принято к сведению". Вместе с правами надо предусмотреть ответственность - общественные инспекторы должны сдавать экзамен. Мы готовим такие поправки.
Скорее всего, как полагают эксперты, опрошенные "РГ", после дебатов зоополиции при МВД будет передана правоохранительная работа, а зооинспекторам - общественная. Помимо зоозащиты инспекторы, как ожидается, возьмут на себя работу над законом о выгуле собак в городе. Зооинспекторы, как предполагается, могут заняться выделением специальных зон или площадок для свободного выгула собак, где владельцы смогли бы отпустить своего питомца с поводка. Еще - следить за тем, чтобы определенные породы собак в общественных местах выгуливались бы на поводке или в наморднике.
Впрочем, обсуждение проекта закона продолжается. Как стало известно "РГ", Минприроды и часть сенаторов к законопроекту настроены критично. И обещают споры.
