В Ассоциации банков России отмечают, что в проекте правительства пока не определен перечень документов на бумажном носителе, которые физлицо должно предъявить при обращении в офис банка или платежного агента. Также не указан порядок использования электронных документов при отсутствии бумажного документа. Сейчас, по данным «Известий», кредитные организации направили свои предложения в правительство и ведомства для разъяснений и организации единой платформы, где будут содержаться все сведения о льготных категориях граждан.
Список льготников, которые смогут платить ЖКУ без комиссии
С 1 июля многодетные родители, члены таких семей старше 18 лет, пенсионеры, инвалиды, ветераны боевых действий, а также члены семей погибших или умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий смогут оплачивать жилищно-коммунальные услуги, а также пени за неполные и несвоевременные платежи без комиссии, которую взимают отдельные банки (распоряжение №1059-р есть у «Известий»).
Перечисленные категории полностью освобождены от комиссионных сборов, которые составляют 1-3% от ежемесячного платежа, рассказал «Известиям» председатель комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов.
— Нетрудно перевести это в цифровые показатели: при сумме платежа в 5000 рублей ежемесячно экономия составит не менее 600 рублей в год, — уточнил депутат.
Депутат отметил, что банковское сообщество к этому решению отнеслось с пониманием, а ряд кредитных учреждений, не дожидаясь конкретного перечня освобожденных от уплаты комиссий лиц, отменили дополнительный сбор самостоятельно и для всех своих клиентов.
— Но я хочу отдельно подчеркнуть, что принятое нами решение — это закон не против банков. Это закон о поддержке граждан, о справедливости, — заявил Сергей Пахомов.
Председатель общественного совета при администрации города Саратова по вопросам ЖКХ Андрей Жбанчиков объяснил, что перечень лиц, относящихся к категории льготников, представляет собой довольно обширную группу населения. С учетом того, что размер банковской комиссии в натуральном выражении варьируется от 50 до 150 рублей за платеж и зависит от размера ЖКУ, за год для лиц, находящихся на соцобеспечении, «набегает» значительная сумма.
— Банки потеряют значительный объем доходов и это может привести к пересмотру «линейки сумм комиссий», — считает Андрей Жбанчиков.
Как рассказали в Управлении общественных связей Ассоциации банков России (АБР), на сегодня основные сложности при реализации новых льгот в том, что единого источника для получения информации о льготных категориях россиян всё еще нет. Такой базой могла бы выступить единая цифровая платформа в социальной сфере, которую ведет Минтруд, считают в АБР. Но даже если банк будет к ней подключен, там не содержится информация обо всех категориях льготников, добавляют эксперты. Для реализации постановления правительства платформу нужно доработать, поскольку она не выдерживает нагрузку по количеству запросов, направляемых от крупных финансовых учреждений, говорят в АБР.
Кроме того, при обращении льготника в банк с подтверждающими документами нередко возникает ряд разночтений с различными законами. Например, льготный статус для многодетной семьи в разных документах определен по-разному. С пенсионерами тоже есть неопределенность. Например, распространяется ли льгота на работающих пенсионеров, поясняют эксперты.
Остается вопрос, должен ли льготник быть собственником квартиры, за которую оплачивает коммунальные услуги. В этой связи было бы логично, чтобы компании, которые формируют счета за услуги ЖКХ, указывали льготную категорию в едином платежном документе, уточняют в АБР.
Также не совсем ясен вопрос с оплатой услуг ЖКХ через терминалы и электронные кошельки, где платеж до 15 тысяч не требует полноценной идентификации плательщика.
Постановлением определен лишь перечень льготных категорий, но не указан порядок идентификации плательщика и его права на освобождение от комиссии, поясняет и член Комитета ТПП по предпринимательству в сфере ЖКХ Ольга Беленькая.
— При личном обращении гражданина в такую организацию, он имеет возможность предъявить подтверждающий документ, а каким образом будет реализован данный механизм при онлайн-платежах, пока не понятно, — отметила она.
Как платить за ЖКУ без комиссии
С 1 июля банки должны будут перестать взимать комиссию при оплате ЖКУ указанными льготными категориями, разъясняет эксперт общественного совета Минстроя России Вероника Межецкая. Например, пенсионерам на карту, открытую в банке, приходит пенсия, а кредитная организация, отследив статус человека, не начисляет проценты за ЖКУ при оплате в личном кабинете. Другим льготникам: инвалидам, ветеранам боевых действий и членам семей погибших или умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий — придется подтвердить свой статус, поясняет Вероника Межецкая. Пока механизм не прописан в законодательстве, и это проблема.
Она приводит в пример начисления пенсионеру, проживающему в трехкомнатной квартире в Москве, пользующемуся льготой на оплату ЖКУ (ветеран труда). Размер ЖКУ в такой квартире составляет в среднем за последний месяц 5192,23 руб. плюс оплата за э/энергию 1126, 90 руб. Комиссия на данный платежный документ могла бы составить 36,35 руб. и 11, 27 руб. Таким образом, средний размер экономии мог бы составить 47, 62 руб. или примерно 570 руб. за год. От размера пенсии данного льготника это составляет 0,22 %.
— Что касается комиссии по пени за ЖКУ, конечно здесь «цена вопроса» может быть значительной для данных льготных категорий, но должники по оплате ЖКУ лишаются права на получение субсидии и, как правило, получатели субсидии на оплату ЖКУ являются наиболее обязательными плательщиками, — сказала Межецкая.
Член общественного совета Минстроя России, директор направления «Городское хозяйство» фонда «Институт экономики города» Ирина Генцлер убеждена, что более резонным подходом было бы предоставлять льготу людям с низкими доходами, чтобы они могли удовлетворять жизненно важные потребности — в том числе в жилищных и коммунальных услугах.
Генцлер подчеркивает, что новая директива коснется прежде всего тех, кто не оплачивает расходы на ЖКУ через личные кабинеты онлайн — это пожилые люди и сельские жители.
— Пока неясно, как будет подтверждаться право гражданина на освобождение от уплаты комиссии. В начальный период, скорее всего, это придется делать самим гражданам, предъявляя документы, подтверждающие их право на льготу. Это замедлит работу операторов по приему платежей, удлинит срок нахождения в очереди для граждан. Но можно ожидать, что постепенно организационные вопросы будут решены, — говорит она.
Комиссия за жилищно-коммунальные услуги после принятия закона остается несбалансированной, отмечает член общественного совета Минстроя России, директор партнерства АНП «Национальный Жилищный Конгресс» Татьяна Вепрецкая.
— Если житель получает несколько платежек, а их количество может быть от одной до одиннадцати, то с каждой суммы берется комиссия от 30 рублей и выше, что увеличивает стоимость услуг. Были случаи, когда сумма в платежки была меньше, чем сумма комиссии, — напоминает она.
Льготник и право
В комитете «Деловой России» по коммунальной инфраструктуре и ЖКХ отмечают, что сейчас отдельно указать задолженность за ЖКУ льготных категорий довольно сложно, однако в целом именно у населения, а не у компаний, самый высокий процент задолженности по коммунальным платежам. По данным, предоставленным отраслевыми организациями при рассмотрении законопроекта, в декабре 2023 года задолженность граждан составляла 876 млрд. рублей.
Руководитель отдела взыскания Управляющей компании группа «Комфорт» Кирилл Евстафьев полагает, что полная отмена такой комиссии не скажется на увеличении задолженности потребителей перед ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями.
Члены экспертного совета Ассоциации профессиональных управляющих недвижимостью «Р1» считают, что новый закон станет неким компромиссом между банковским лобби и коммунальщиками (ведь сначала предлагали освободить от комиссии всех плательщиков, но банки воспротивились такому решению, писали письма в правительство). Теперь, чтобы эту льготу получить, есть два варианта, объясняют в «Р1».
Первый — автоматизированный. В этом случае сразу понятно, что плательщик — льготник и с него не надо брать комиссию. Для такого решения нужно «подтягивать» персональные данных из госсистем и вкладывать деньги в разработку и защиту персональных данных. Второй путь — предъявлять при оплате документ, дающий право на льготу. Такое решение обойдется дешевле, но будет совершенно старомодным и несовременным, уточняет эксперт.
В России сегодня живет 41 млн пенсионеров, подчеркивают в «Р1». Чтобы организовать взаимодействие с таким количеством людей, нужна большая подготовительная работа — а к ней никто особо не готовился. Поэтому обещанная льгота может остаться таковой лишь на бумаге — по крайней мере первое время.
Кроме того, сохраняется риск, что при отсутствии компенсаций банкам со стороны государства, кредитные организации могут начать самостоятельно компенсировать выпадающие доходы за счет других граждан.
