В экспертной беседе приняли участие руководитель ГК "ОСТОВ" Игорь Шаповалов, ведущий экономист ИТП "ГРАД" Виталий Бичун, директор АНО РГП "Институт города" Алексей Николаев и ведущий аналитик ИТП "ГРАД" Ильяс Сагнаев.
Весьма иллюстративным оказалось выступление Игоря Шаповалова, показавшего готовый пример, как стратегические планы могут реализоваться на практике и привести к ощутимым результатам.
Группа компаний "Остов" была одной из первых, кто занялся анализом городской среды.
"Мы изначально были строителями, и эволюционным путем пришли к тому, что нужно понимать, для кого мы строим, что мы строим и в каких масштабах. Тем более, если мы заглядываем не в краткосрочную перспективу, а мыслим отрезками в 5-10-15 лет", — рассказал Игорь Шаповалов.
С 2012 года компания занялась созданием стратегии пространственного развития Наро-Фоминска — прообраза современного мастер-плана. С той лишь разницей, что интенция, изначальный импульс были заданы не государством, а бизнесом.
Центр Наро-Фоминска представлял тогда депрессивную территорию — старая промышленная зона, вокруг которой формировалась городская среда.
В 2014 году стратегический документ был подготовлен. В нем девелопер ответил на несколько вопросов: социальное развитие города — какими должны быть школы, детские сады и другие учреждение; инженерное развитие; экологический каркас; транспортная инфраструктура, а также — какой должна быть типология застройки. Территория анализа составила 700 гектар.
С 2014 года ГК "Остов" приступила к развитию центра города и построила первые объекты. В том числе, бизнес-центр "Гермес" класса А, благодаря которому было создано 500 рабочих мест. Была создана сеть кольцевых движений в городе, чтобы решить проблему пробок. И город действительно поехал. Решение при грамотном анализе оказалось довольно простым, дешевым, а главное — эффективным. Были построены жилые комплексы, фермерский рынок "Каравай" для современной торговли.
"Мы построили за свой счет набережную в 500 метров, — отметил Игорь Шаповалов. — До этого город, по сути, не видел реки, потому что ее закрывала заброшенная фабрика в центре. Эта территория разделяла город на районы, не связывая их в одно целое. Сейчас там велодорожки, ландшафтный дизайн, малые архитектурные формы, кроссбукинг, деревянные спуски к реке. Мы почистили и саму реку".
По итогам 2018 года благодаря пошаговой реализации стратегического документа в городскую среду было возвращено почти 9 гектар территорий, которые ранее считались заброшенными, а также создано 1450 рабочих мест.
Далее, в 2018 году, аналитическая работа продолжилась — были проведены социологические опросы. Данные показали, что около 25 процентов населения — это "маятники" — люди, которые уезжают работать в другие регионы. В то же время, 40 процентов горожан, согласно опросу, ездили за покупками в Москву.
"Вывод — мы имели двойной удар по экономике, — отметил Игорь Шаповалов. — Люди уезжают не только работать в другие регионы, но и тратить там деньги. Нашей задачей стало изменить ситуацию".
Был подготовлен следующий этап развития города — с 2018 по 2027 год, — который включал и продолжение набережной, и создание общественных пространств, жилую и деловую застройки. ГК "Остов" последовательно реализует свои планы. Историческое здание заброшенной фабрики превратилось в современное общественное пространство. Пошел поток людей из других регионов, гостей и туристов. За день обновленный центр Наро-Фоминска пропускает через себя до 18 тысяч человек.
"Залог успеха развития городов — это командная работа бизнеса и власти, которые настроены на достижение общей цели", — отметил Игорь Шаповалов.
Планы компании были поддержаны губернатором Московской области. Правительство соединило свои планы благоустройства городской среды с экспертным анализом. Синергетический эффект позволяет городу быстрее развиваться.
Но, пожалуй, наиболее ощутимый итог этой истории виден в росте населения. С 2012 года жителей Наро-Фоминска стало больше на 20 процентов — с 62 до 74 тысяч человек. А, как отметил президент РФ Владимир Путин, это один из главных показателей эффективности мастер-плана.
Виталий Бичун в своем выступлении рассказал о мастер-планах Канска и Лесосибирска (Красноярский край). Это опорные населенные пункты для больших территорий. По словам эксперта, разработка их стратегического развития важна потому, что опорные пункты аккумулируют и транслируют сервисы для депрессивных районов вокруг и, соответственно, избавляют их от звания депрессивных.
При этом важно держать в уме несколько ключевых моментов. Во-первых, согласование зон транспортного влияния. Во-вторых, инвестиционное развитие. В-третьих, экономика должна аккумулироваться в опорном городе, но при этом не мешать развиваться экономике соседей.
"Важно, чтобы опорные города не перетягивали себе население соседей", — отметил Виталий Бичун.
Чтобы решить вопрос, был применен метод кластерного развития территории.
Алексей Николаев раскрыл подробности создания мастер-планов арктических территорий — Норильска, Дудинки, Игарки и Диксона. Здесь, конечно, свои особенности. В некоторых местах количество медведей больше, чем населения, отметил Алексей Николаев.
"Что такое мастер план в нашем понимании — консенсус власти, бизнеса и населения по развитию территорий, — сообщил эксперт. — Важно охватить максимальное количество участников процесса. Ведь надо понимать, что это значительно облегчит властям защиту документа в правительстве, заранее избавив от лишней критики и народного недовольства".
Также эксперт отметил, что по малым заполярным городам существуют некоторые статистические и исследовательские лакуны.
И, главное, название "малых" населенных пунктов здесь весьма относительно. В самой Дудинке проживает всего 20 тысяч человек.
"Но при этом территория Дудинского городского округа — это 43 Крыма", — подчеркнул Алексей Николаев.
Ильяс Сагнаев в своем выступлении рассказал о том, какими механизмами от мастер-плана переходить к действиям. Он привел идеальный жизненный цикл заложенных в градостроительные документы объектов. По его словам, сейчас мастер-план находится вне системы, и его юридический статус оформляется. Но, когда это будет готово, он займет место на стыке стратегического и территориального планирований. Для решения возможных проблем с реализацией стратегического документа эксперт предложил систему непрерывного планирования.
