В феврале 2025 г. заместитель председателя правительства России Дмитрий Патрушев заявил, что для выполнения целей федпроекта необходимо наращивать масштабы и темпы строительства объектов обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). О том, как проходит внедрение ЭЗЦ в России – в материале «Ведомости. Устойчивого развития»
Самостоятельная отрасль экономики, связанная с управлением отходами, создана в Российской Федерации практически с нуля за последние шесть лет. Достаточно вспомнить, что в 2018 г. доля мусора, который сортировался, составляла всего 3% от общего объема. А на переработку отправлялся только 1% всех образующихся в стране ТКО.
По словам Дениса Буцаева, замминистра природных ресурсов и экологии РФ, возглавлявшего до марта 2025 г. «Российский экологический оператор» (РЭО) (публично-правовая компания, созданная в 2019 г. для реализации мусорной реформы. – «Ведомости. Устойчивое развитие»), наша страна достигла показателей, к которым другие шли десятилетиями. «Ежегодно мы обрабатываем уже 56,8% отходов, а утилизируем 14%», – сообщил Буцаев.
Согласно указу президента России Владимира Путина «О национальных целях развития РФ на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г.», в стране должна быть сформирована ЭЗЦ, которая обеспечит к 2030 г. сортировку 100% ежегодно образуемых ТКО, захоронение не менее половины таких отходов, а также вовлечение в хозяйственный оборот минимум четверти в качестве вторичных ресурсов и сырья. «При этом основными принципами ЭЗЦ являются не только максимальный возврат отходов в экономический оборот, рациональное использование материальных и энергетических ресурсов, но и сокращение образования отходов производства и потребления», – уточнил Буцаев. ЭЗЦ предлагает альтернативу традиционной линейной модели производства и потребления, отметил директор ФГБУ «ВНИИ Экология» Александр Закондырин. При старом подходе 35% материалов уходило на продукцию с коротким сроком годности, а треть всех продуктов питания попадала на мусорный полигон, пояснил он.
Регионам необходима инфраструктура
Каждый год в России образуется около 50 млн т ТКО. Для того чтобы ими управлять, необходима обширная инфраструктура. За последние шесть лет в стране в рамках мусорной реформы было введено в эксплуатацию 295 новых объектов, рассказала генеральный директор РЭО Ирина Тарасова. Из них 148 – по обработке отходов, 81 – по их утилизации, 24 – по размещению. Комплексных предприятий 42, они включают 40 участков обработки, 36 – утилизации и обезвреживания, 11 – размещения. Всего в стране на начало 2025 г. действует 446 объектов по переработке и сортировке ТКО.
Один из новейших инфраструктурных проектов – комплекс по переработке отходов (КПО) «Кингисепп» в Ленинградской области, который был запущен в начале 2025 г. Предприятие оснащено современным отечественным оборудованием, позволяющим принимать на обработку до 300 000 т ТКО в год. Из них ежегодно планируют отбирать около 48 000 т вторсырья, а 96 000 т пищевых отходов – перерабатывать в компост. По нацпроекту «Экологическое благополучие» в Ленобласти в 2025 г. запланировано строительство второго по значимости инвестиционного проекта КПО «Рахья». Модернизация действующих и ввод в эксплуатацию новых высокотехнологичных комплексов по обращению с отходами позволят обеспечить условия для формирования ЭЗЦ на территории региона, прокомментировали в пресс-службе губернатора и правительства Ленинградской области.
В качестве инструмента создания инфраструктуры ТКО в российских регионах активно используется механизм государственно-частного партнерства (ГЧП). Более 70% проектов в сфере обращения с отходами, которые финансирует РЭО, реализуются на основе концессионных соглашений. В частности, такое соглашение в 2023 г. было подписано администрацией Томской области с ООО «Томская региональная концессионная компания», в рамках которого велось строительство КПО «Сибирь». Предприятие мощностью переработки 250 000 т отходов в год уже построено. В Новосибирской области по концессионному соглашению, заключенному в 2023 г. между министерством ЖКХ и энергетики Новосибирской области и муниципальным унитарным предприятием Новосибирска «Спецавтохозяйство», ведется строительстве КПО «Левобережный». В Башкирии реализуются три инвестпроекта по созданию объектов обращения с ТКО на основе концессионных соглашений стоимостью 16,5 млрд руб.
В прошлом году РЭО объявил о планах заключить 31 концессионное соглашение на 86,4 млрд руб. Уже завершено формирование финансовых моделей для 17 концессий в 10 регионах страны. В связи с дефицитом частных инвестиций в инфраструктуру ТКО и долгими конкурсными процедурами правительство РФ в марте 2025 г. подписало распоряжение № 649-р, которое даст возможность заключить без конкурса 36 концессионных соглашений в 19 регионах. Объем финансирования для создания этих объектов составит более 140 млрд руб. – в основном за счет льготных займов РЭО, сообщили в компании.
Игроки рециклинга
Отрасль управления отходами становится все более интересна бизнесу. В частности, инвесторов привлекают технологии и инфраструктура рециклинга, отметили эксперты. Так, уже действующим переработчикам необходимо расширять существующие мощности количественно и качественно, добавлять новые виды перерабатываемых отходов, привела пример руководитель Центра исследований EcoTechLab компании «Экотехнологии» (входит в группу компаний EcoPartners) Ольга Стадник.
Компании, занятые сбором и сортировкой ТКО, имеют практически неограниченный доступ к отходам как сырью для рециклинга, отметила Стадник. «Однако для выборки полезных фракций из потока смешанных отходов нужна как серьезная автоматизация, так и ручной труд, – продолжила она. – А работа с раздельно собранными отходами ограничивается, как правило, только самыми типовыми и ликвидными фракциями, такими как ПЭТ-бутылки или гофрокартон».
«Главный посыл переработчика – то, что выгодно и для экономики, и для экологии, дает лучший, стабильный, устойчивый результат», – считает исполнительный директор компании СОЭМЗ, одного из крупных переработчиков макулатуры, Дмитрий Гутман. Использование экономичной и при этом экологичной упаковки – не временный тренд, а реальный запрос рынка, уверен он. Так, упаковку, которая на 100% состоит из макулатуры, покупают крупнейшие компании FMCG-сектора, производители электроники, модной одежды, косметики и других отраслей, рассказал Гутман. В России ежегодно производится около 8 млн т бумажной продукции, 60% ее перерабатывается, сообщил эксперт. «Это высокий показатель, который обеспечивают не только жители, но и бизнес. Сегодня сложно представить супермаркет, который платит за вывоз макулатуры на полигон», – отметил Гутман.
Ключевыми игроками на поле рециклинга стали региональные операторы, которые также управляют объектами обработки, рассказала заместитель генерального директора группы «Эколайн» Елена Вишнякова. «Стабильно направляемый поток отходов, четкое понимание их морфологии позволяют грамотно спланировать переработку и выбрать наиболее подходящую технологию», – отметила она. По словам Вишняковой, система поддержки строительства экотехнопарков РЭО позволяет реализовывать амбициозные проекты. Так, в 2024 г. начал свою работу завод по рециклингу полимеров «Эколайн-вторпласт» мощностью входящего потока 60 000 т. Его строительство стало возможным благодаря выпуску первых в отрасли зеленых облигаций, которые в полном объеме были выкуплены РЭО. Кроме того, в создании новых утилизирующих мощностей растет заинтересованность производителей упаковки, поскольку они обязаны обеспечить утилизацию своей продукции в рамках реализации механизма расширенной ответственности производителей (РОП), пояснила Вишнякова.
РОП – один из важных инструментов перехода к циркулярной экономике, уверены эксперты отрасли управления отходами. Основная цель закона о РОП, вступившего в силу в прошлом году, – сократить захоронение за счет роста переработки упаковки, отметила Вишнякова. «Но РОП также эффективно дестимулирует производство неперерабатываемой и сложноперерабатываемой упаковки, т. е. работает с отходами до их образования», – считает эксперт.
«Важно, чтобы ставки экосбора были повышены и приведены к проектным значениям, – полагает Вишнякова. – Только в этом случае закон заработает в полную силу, и мы увидим эффект – в потоке отходов и изменившейся морфологии, а также в выходящих на рынок продуктах из вторичных материалов».
«В целом в России пока не сформирован цивилизованный рынок вторичного сырья, нет устойчивого спроса на продукты его переработки», – считает Закондырин. По его мнению, формирование циклической экономики требует усилий на всех уровнях – не только федерального правительства, но и администраций регионов, представителей бизнеса, обычных граждан.
Закон о РОП предполагает 100%-ную утилизацию упаковки для ее производителей и импортеров в 2027 г. Рост нормативов утилизации отходов от упаковки постепенный: в 2025 г. – 55%, в 2026 г. – 75%. Если они не выполняются, необходимо уплатить экологический сбор в части невыполненного норматива.
