Механизмы реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»
С 2017 года в городе Оренбурге начали применять принцип проектного управления. В системе администрации был создан проектный офис «Формирование комфортной городской среды». В состав проектного офиса вошли представители структурных подразделений администрации, отвечающих за архитектуру и градостроительство, ЖКХ, финансово-экономический блок, связи с общественностью.
Первоначально проектный офис занимался подготовкой всей нормативно-правовой базы, которая была необходима для запуска проекта «Формирование комфортной городской среды» в Оренбурге, разработал муниципальную программу благоустройства и порядок включения в нее дворовых территорий. А сегодня участники проектного офиса уже координируют реализацию приоритетного проекта, осуществляют информационно-методологическую поддержку населения. Также они принимают участие в образовательных программах для населения и специалистов администрации, в организации и проведении общих собраний собственников МКД, встречаются с горожанами.
Любой житель города может позвонить на горячую линию и задать вопросы об участии в проекте
Участники проектного офиса разработали алгоритм действий органов местной власти по реализации проекта и перечень мероприятий по информированию населения о проекте, картографические подосновы дворовых территорий и медиаплан. Картографические подосновы необходимы, чтобы составлять техзадания для архитекторов. А медиаплан размещения материалов в СМИ и на сайте проекта позволяет своевременно информировать общественность.
Оренбуржцам раздали брошюры с информацией о том, как принять участие в проекте. На базе проектного офиса организована работа горячей линии. Любой житель может позвонить и задать вопросы об участии в реализации проекта.
Как проходит обсуждение проектов благоустройства
Для полноценного участия общественности в развитии городских территорий администрация организует и проводит тематические мероприятия по вопросам благоустройства. Так, в открытом архитектурном конкурсе на разработку концепции развития набережной реки Урал «Большая набережная» приняли участие семь команд оренбургских архитекторов. Они продемонстрировали различные подходы к формированию общественного пространства. Все конкурсные предложения архитекторы обсудили с представителями делового сообщества на круглом столе в рамках ежегодного форума «Город — бизнесу, бизнес — городу». Дизайн-проекты были опубликованы на официальном сайте приоритетного проекта. Каждый желающий мог просмотреть их, оставить свои предложения и замечания. Горожане активно обсуждали конкурсные работы и в соцсетях. В рамках конкурса созданы тематические группы «Оренбург — это МЫ» для всех возрастных категорий граждан в соцсетях Facebook, «ВКонтакте», «Одноклассники», Instagram.
300 человек приняли участие в архитектурной сессии «Наши города меняются»
Чтобы усилить интерес общественности к теме благоустройства города, администрация организовала открытую архитектурную сессию «Наши города меняются». Она прошла на базе Оренбургского государственного университета. В работе сессии приняли участие более 300 человек: архитекторы, дизайнеры, урбанисты, дендрологи и специалисты по ландшафтному дизайну, представители органов региональной и муниципальной власти. На протяжении трех дней участники сессии в составе 16 команд изучали современный мировой и российский опыт проектирования дворовых пространств, обсуждали проблемы, характерные для дворов Оренбурга, выезжали на места и общались с жителями. Полученные в ходе архитектурной сессии наработки позволили определить пять типов дворов. Для каждого типа команды архитекторов предложили нестандартные дизайн-проекты. Всего таких проектов было 16. За них и голосовали жители.
Представители администрации города проводят работу с управляющими компаниями. Организуют для них семинары-совещания по реализации приоритетного проекта, информируют об изменениях в законодательстве, разъясняют, как оформить документы для подачи заявки на включение в проект дворовой территории, помогают с организацией общих собраний собственников МКД.
НА ЗАМЕТКУ: Сайт «Горсреда. Оренбург» (gorsreda.orenburg.ru)
Для чего нужен данный ресурс и какая информация на нем размещена?
Сначала был создан раздел на официальном сайте города. Но скоро организаторы поняли, что такому серьезному проекту нужна отдельная площадка с интерактивными сервисами. Так появился сайт gorsreda.orenburg.ru.
На сайте ежедневно публикуются новости о реализации проекта, пресс-релизы, результаты рейтингового голосования за территории и дизайн-проекты их благоустройства. Здесь же можно ознакомиться с фото- и видеоотчетами обо всех событиях, которые проходили в Оренбурге с момента запуска федеральной программы «Формирование комфортной городской среды».
На сайте жители могут получать интересующую их информацию, следить за ходом реализации проекта на территории Оренбурга, участвовать в обсуждении различных вопросов. Полная информация для граждан размещена в разделе «Как принять участие в проекте». Там можно найти:
- перечень территорий, включенных в муниципальную программу благоустройства;
- нормативно-правовые акты по проекту;
- библиотеку образцов благоустройства и озеленения;
- минимальный перечень работ по благоустройству дворовых территорий и основные принципы их благоустройства;
- методические рекомендации по организации общественного участия в реализации проектов благоустройства городской среды;
- муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования „Город Оренбург“ на 2018–2022 годы»;
- уведомления о проведении общих собраний собственников в МКД.
На сайте «Горсреда. Оренбург» есть интерактивная карта города. На ней отмечены все дворовые и общественные территории, которые подлежат благоустройству, с актуальной информацией о ходе работ.
Сайт интегрирован во все социальные сети, чтобы как можно больше оренбуржцев смогли стать активными участниками федерального проекта.
Ежедневно сайт посещают от 1500 до 15 тыс. человек.
Стили реализованных проектов
Стили всех проектов различаются. Так, в сквере около областного драматического театра был создан новый центр притяжения горожан. Здесь нет одинаковых скамеек. Работу над проектом благоустройства начали прошлым летом, и с самого начала возник вопрос, как «согласовать» новые формы с существующими клумбами, выполненными в классическом стиле. В итоге было выбрано минималистичное современное решение, которое создает эффектный контраст с имеющимся окружением. Получилось экспериментальное пространство. Здесь установлены первые в Оренбурге длинные скамьи-шезлонги, на которых можно сидеть с вытянутыми ногами или лежать, а также нечто совсем необычное — велостолик.
Источники финансирования
Этим летом Оренбургский городской совет утвердил поправки в бюджет Оренбурга. Они предусматривают поступление с регионального уровня субсидии на благоустройство набережной реки Урал в 2018 году. Деньги были получены в мае. Субсидия составила 130 млн руб. Из них 100 млн руб. ушло на благоустройство набережной, 30 млн руб. — на дворовые территории.
Для благоустройства территории, в том числе в рамках приоритетного проекта, в Оренбурге используют муниципально-частное партнерство и концессионные соглашения. Так, в городе реализован проект концессионного соглашения по реконструкции Парка имени 50-летия СССР. Полный или частичный износ его оборудования и конструкций предполагал непосильную для местного бюджета финансовую нагрузку. Содержание парка тоже обходилось городу дорого. Поэтому было принято решение передать парк в концессию.
Участниками проекта выступили администрация города Оренбурга и частный инвестор. По соглашению компания обязалась реконструировать старые объекты парка и создать новые. Она приобрела право временного владения и пользования муниципальным имуществом на долгосрочной основе, получила регулярный прогнозируемый доход от видов деятельности, предусмотренных концессионным соглашением, и льготную ставку по аренде земельного участка.
Благодаря концессии снизилась финансовая нагрузка на бюджет Оренбурга
В рамках концессионного соглашения на территории парка уже появились новые объекты: детская и спортивная площадки, 8 летних кафе и 2 пункта проката инвентаря. Установлены 2 новых аттракциона, возведены 3 фонтана. Проведена реконструкция 2 аттракционов, фонтана и торгового киоска, обустроено 3 цветника, установлены 40 парковых фонарей и 30 урн для сбора мусора.
Благодаря концессии снизилась финансовая нагрузка на бюджет Оренбурга. Он пополнился за счет концессионной платы и платы за аренду земельного участка, на котором расположен объект концессионного соглашения.
Наряду с экономическим достигнут и социальный эффект. Горожане получили парк отдыха, отвечающий современным требованиям.
Кроме того, администрация муниципального образования внедрила эффективный способ управления и распоряжения муниципальным имуществом в условиях дефицита бюджета, объем услуг увеличился, а их качество улучшилось. Муниципалитет сохранил за собой право собственности на объект концессионного соглашения, контроль за использованием муниципального имущества и его функциональным назначением.
ВЫВОДЫ:
Проект «Формирование комфортной городской среды» реализуется второй год. Оправдываются ли ожидания оренбуржцев и органов местной власти? Конечно, хорошо было бы благоустроить больше общественных пространств и дворов, но решить все проблемы города сразу в рамках одного проекта невозможно. Что касается реакции жителей, то здесь многое зависит от администрации города. Органы власти, архитекторы, проектировщики, строители несут ответственность за то, чтобы итог выполненных работ не расходился с дизайн-проектами, которые согласованы с жителями. Люди будут довольны результатом, если увидят: то, что им было обещано, реализуется в парках, на площадях, во дворах города.
