Материалы

К марту 2018 г. в рамках реализации Приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов» 319 монопрофильных муниципальных образований России должны суммарно выпол­нить 1300 проектов и мероприятий по повышению качества городской среды. Выбор этих проектов основан на концепции «Пять шагов благоустройства повседневности». В данной книге представлены методические рекомендации, которые были разра­ботаны с целью содействия качественной реализации проектов и мероприятий, отобранных моногородами.

Эффективное взаимодействие между обществом и властными структурами является необходимым условием обеспечения устойчивости социально-экономического развития и выработки оптимальных управленческих решений. Институциональной основой такого взаимодействия являются механизмы обратной связи, постоянно действующие, законодательно закрепленные и гарантированные каналы с помощью которых общество может не только получать информацию о деятельности властных структур, но становиться полноценным участником процесса управления как на стадии принятия решений, так и на стадии их реализации, мониторинга и контроля.

В настоящее время регламентация использования открытости установлена в государственном и муниципальном управлении для многих управленческих процедур.

Однако системная работа по внедрению открытости в управлении началась в период формирования структур Открытого правительства. В 2012 году была создана Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства и образован Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации. Кроме того, в Аппарате Правительства РФ создан Департамент по формированию системы Открытого правительства. На базе Некоммерческого фонда «Аналитический центр «Форум» организован Проектный офис Открытого правительства, который обеспечивает операционную среду для внедрения стандартов открытости (далее также – структуры Открытого правительства).

Инклюзивное городское пространство – это городское пространство, предоставляющее возможности его использования для удовлетворения потребностей максимально широкого круга возможных пользователей независимо от социального, имущественного или иного статуса. Такое городское пространство включает комфортную, визуально привлекательную и доступную городскую среду (в том числе для людей с ограниченными возможностями), доступное жилье (а не только жилье для людей с высокими доходами).

Инклюзивное градостроительное регулирование, в том числе включает регулирование:

• размещения и обустройства кафе на тротуарах;
• благоустройства прилегающих к частным земельным участкам территорий общего пользования;
• озеленения частных земельных участков, озеленения кровли или стен зданий;
• дополнительной площади застройки в обмен на предоставление доступного жилья, других общественных благ;
• смешанного использования территорий, земельных участков, зданий и помещений;
• реконструкции устаревших локальных центров;
• внешнего облика фасадов зданий;
• скоординированных работ по обустройству ливневой канализации и озеленению территорий;
• скоординированных работ по формированию уличного освещения;
• создания доступной для маломобильных граждан городской среды.

Региональные системы капитального ремонта, основанные на финансировании капитального ремонта за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах, начали функционировать в 2014 году. Стратегией развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Стратегия) определено, что цель государственной политики в сфере капитального ремонта многоквартирных домов – создание и обеспечение устойчивого функционирования региональных систем капитального ремонта, обеспечивающих его своевременное проведение, необходимое качество и разумную стоимость работ (услуг) с постепенным переходом от преобладания системы государственной организации проведения капитального ремонта через систему региональных операторов к преобладанию и распространению модели организации проведения капитального ремонта через систему специальных счетов.

Сегодня весь мир переходит на энергоэффективные технологии, - поясняет директор направления "Городское хозяйство" фонда "Институт экономики города" Владилен Прокофьев. - Потому что это реально экономит средства жителей при оплате услуг ЖКХ.

В погоне за прибылью управляющие компании в сфере ЖКХ могут придумывать тарифы на несуществующие услуги или завышать стоимость ремонтных работ, утверждают эксперты, опрошенные РБК. Как защитить свои права жильцам?

Благоустройство дворовой территории, организация массовых спортивных или культурных мероприятий, помощь пожилым или работа с детьми, поддержание общественного порядка или решение вопросов проведения ремонта в доме - все эти вопросы так или иначе появляются в жизни жителей разных населенных пунктов, от больших городов до небольших поселков. Для их решения активные граждане объединяются, создавая соседские сообщества, органы территориального са­моуправления, выбирая старших дома или сельских старост и используя иные формы самоорганиза­ции по месту жительства. Вопросам самостоятельного осуществления гражданами инициатив по вопросам местного значения на части территории муниципального образования в последнее время уделяется большое внимание.

Настоящие методические рекомендации имеют целью создание безопасной, удобной, экологически благоприятной и привлекательной городской среды, способствующей комплексному и устойчивому развитию муниципальных образований.

Деятельность по благоустройству включает в себя разработку проектной документации по благоустройству территорий, выполнение мероприятий по благоустройству и содержание объектов благоустройства.

Методические материалы по обеспечению учета при планировании на региональном и местном уровнях строительства новых объектов социальной инфраструктуры и закупок дорогостоящего оборудования за счет бюджетного финансирования возможностей оказания соответствующих услуг в социальной сфере негосударственными организациями на основе собственных мощностей (далее – Методические материалы и Учет соответственно) разработаны в рамках реализации пункта 19 Плана мероприятий (дорожной карты) «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.06.2016 № 1144-

Чуть больше года назад, 29 января 2016 г., в Ма­лом зале Государственной Думы Федерального Со­брания Российской Федерации Общероссийский Конгресс муниципальных образований совместно с Всероссийским советом местного самоуправле­ния провели учредительную конференцию Об­щенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления (АТОС). В ее ра­боте приняли участие более 200 представителей федеральных органов, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители исполнительной власти, органов местного самоу­правления и общественности из 65 субъектов Рос­сийской Федерации. Итогом конференции стало учреждение Общенациональной ассоциации тер­риториального общественного самоуправления, а также избрание ее основных органов и опреде­ление дальнейших направлений работы. Предсе­дателем правления ассоциации единогласно был избран депутат Государственной Думы, президент Общероссийского Конгресса муниципальных об­разований Виктор Кидяев.

Настоящие методические материалы разработаны в соответствии с пунктом 34 Комплекса мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению на 2016 – 2020 годы (далее – Комплекс мер).

Комплекс мер утвержден поручением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2016 г. № 3468п-П44 в целях реализации положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 г. и направлена на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, исходя из целесообразности доведения им до 10 процентов средств, предусмотренных на реализацию соответствующих программ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Действие Методических рекомендаций распространяется на государственные и муниципальные учреждения, оказывающие услуги в социальной сфере.

Настоящие методические материалы разработаны в соответствии с Планом мероприятий («дорожной картой») «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2016 г. № 1144-р (далее – Дорожная карта) и в целях содействия в реализации Комплекса мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016 – 2020 годы.

Правовая и экспертно-аналитическая служба ОКМО  готовит для муниципалитетов обзор актуальных для местного самоуправления изменений федерального законодательства РФ. 

• В течение срока исполнения полномочий председателя представительного органа муниципального образования может возникнуть необходимость их прекращения. Рассмотрим, по каким основаниям.
• Вопросы, связанные с прекращением полномочий председателя представительного органа муниципального образования и неурегулированные на федеральном и региональном уровнях, можно урегулировать муниципальными правовыми актами.
• Порядок и условия отстранения председателя от должности можно определить в регламенте представительного органа муниципального образования.

ШАГ 1. ОБРАЗОВАНИЕ ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ

Создание ТОС начинается с создания и официального признания  инициативной группы. Количество членов инициативной группы может быть любым, но не  менее 3 человек, проживающих на территории создаваемого ТОС и достигших 16-летнего возраста.  

СОВЕТ:

Оптимальным является то количество членов инициативной группы, которое будет достаточным для работы с другими жителями: им нужно рассказать о ТОС, объяснить, почему Вы хотите его создать, пригласить на собрание / или  собрать подписи и т.д.

Практика показывает, что один человек может эффективно провести работу с 10 – 15 людьми. Поэтому, инициаторам лучше на первом этапе постараться расширить свои ряды, привлекая своих друзей и родственников, если они являются соседями и живут на территории будущего ТОС.

В многоквартирных домах, хорошо найти по одному человеку на каждый подъезд, чтобы он/она могли пообщаться по вопросу создания  ТОС со своими соседями (так будет больше доверия, если обращается знакомый человек).

Хороший результат достигается тогда, когда у членов инициативной группы уже есть предложения о том, что будет делать создаваемый ТОС. Тогда проще заручиться поддержкой других жителей.

Образование инициативной группы оформляется протоколом  собрания инициативной группы по созданию ТОС (образец – приложение 1).

В протоколе обозначена повестка собрания.  Как правило, на этом собрании обсуждаются следующие  вопросы:

1. Избрание председателя и секретаря собрания (необходимы для оформления протокола и его представления в органы местного самоуправления).

2. Формирование  инициативной группы для проведения мероприятий по созданию ТОС.

3. Подготовка предложений по наименованию ТОС, по границам ТОС, по проекту Устава ТОС, по структуре и составу совета ТОС,  по кандидатуре председателя совета ТОС.

4. Организация работы по проведению учредительного  собрания граждан по образованию ТОС.

Проведите собрание, обсудите последовательно все вопросы, из которых содержательно важными  (то есть требующими  вдумчивого обсуждения) являются третий и четвертый.  

Заполните протокол в соответствии с повесткой. Этот документ является самым первым, который  необходим для образования ТОС.

СОВЕТ: Определение границ вопрос не простой, его нужно хорошо продумать и взвесить свои силы!

Что важно учесть при подготовке предложений по границам ТОС?

Границы будущего ТОС должны быть таковы, чтобы  Вы (инициативная группа)  смогли реализовывать свои инициативы, ради которых Вы и создаете ТОС.

Например,  если Вы хотите благоустроить территорию своего двора, навести порядок в подъездах, организовать работу с детьми на жилмассиве, то, возможно,  для Вас подойдут границы одного или нескольких близ лежащих домов.

А если Вы хотите наладить жизнь на целой улице или в микрорайоне, то границы лучше расширить. 

Но при расширении границ нужно понимать, что увеличится и организационная работа по созданию ТОС, так как в соответствии с законодательством (федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») решение о создании ТОС должны принять не менее трети жителей конкретной территории, в возрасте от 16 лет. А это значит, что  всем нужно рассказать о ТОС,  проинформировать о  проведении учредительного собрания (конференции), убедить принять участие в работе.

Совет:  На собрании  инициативной группы обсудите 4  основных вопроса будущего проекта Устава:

- Какими будут основные направления деятельности ТОС и какие задачи в связи с этим он будет решать?

- Будете ли Вы регистрировать ТОС  как юридическое лицо или нет?

- Что будет высшим органом ТОС собрание или конференция?

- На какой срок  будут избираться  органы ТОС?

Сформировав  решения по этим вопросам, дальнейшую работу  над проектом Устава можно поручить одному наиболее подготовленному члену инициативной группы или создать рабочую группу.

В помощь им  подготовлен типовой Устав (приложение 2), который составлен с учетом всех требований законодательства и на основе практики многих действующих ТОС. Советуем Вам готовить устав «на вырост» с учетом развития деятельности, чтобы  не сталкиваться с ограничениями в будущей работе. Так как для внесения ЛЮБЫХ изменений в Устав придется созывать собрание или конференцию.

ППМИ (проект поддержки местных инициатив) -– это механизм, позволяющий объединить ресурсы краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований, финансовые ресурсы физических и юридических лиц и направить их на решение социально-важных проблем. Он уникален тем, что повышение качества жизни муниципального образования зависит в первую очередь от активности самих сельских и городских жителей. Именно люди решают, какой проект они будут реализовывать и сколько собственных средств они готовы затратить для достижения результата.

Законодательство о контрактной системе становится строже. Что контролировать руководителю администрации в своей контрактной службе, чтобы не получить административное взыскание?

ВАЖНО:

• В условиях финансовой нестабильности важно уделять внимание планированию не только расходов, но и доходов местных бюджетов. Качество бюджетного планирования влияет на эффективность муниципального управления.
• В муниципальной практике используют специальные подходы к планированию различных видов налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.
• Использование бюджетного прогнозирования предполагает применение двух альтернативных методов: от достигнутого и бюджет с нулевого базиса.