Материалы

Основные темы выпуска № 2:

• Полномочия органов местного самоуправления в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи
• Обзор судебной практики применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
• Основания для отказа в заверении списка кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам
• Условия назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим
• Споры по оплате коммунальных услуг и жилого помещения
• Пересмотр кадастровой стоимости объектов недвижимости
• Взыскание убытков, составляющих разницу между размером уплаченных арендных платежей и размером земельного налога
• Решения конституционных и уставных судов субъектов РФ

Настоящее издание подготовлено Агентством стратегических инициатив совместно с Центром Навигатор по исследованию развития ГЧП и посвящено анализу лучших практик реализации инвестиционных проектов в социальной сфере реализуемых с использованием механизмов ГЧП, а также формированию рекомендаций для региональных и муниципальных органов власти по отбору, структурированию и запуску инвестиционных проектов в таких отраслях, как образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура и культурное наследие.
Цель настоящего исследования – обеспечить тиражирование лучших региональных и муниципальных ГЧП-практик в тех публично-правовых образованиях, где еще не сформирован достаточный опыт реализации инфраструктурных проектов на принципах государственно-частного партнерства.
Исследование адресовано в первую очередь представителям органов государственной и муниципальной власти, а также широкому кругу экспертов, так или иначе связанным с подготовкой и реализацией проектов ГЧП в социальной сфере.

Сборник предназначен для сотрудников органов исполнительной власти всех уровней, руководителей органов местного самоуправления, депутатов муниципальных

советов, муниципальных служащих, а также жителей внутригородских муниципальных образований.

В сборнике приведены:

• нормативные акты, являющиеся правовой основой в области осуществления защиты прав потребителей;
• перечень основных понятий, используемых в рассматриваемой сфере деятельности;
• материалы, используемые в работе специалистами муниципальных образований по осуществлению защиты прав потребителей;
• основные требования к контролю качества предоставляемых жилищнокоммунальных услуг;
• перечень вопросов и ответов по правам потребителей жилищно-коммунальных услуг;
• права потребителей и ответственность исполнителей в сфере здравоохранения;
• рекомендации по приобретению товаров для детей и взрослых;
• образцы документов, составляемых при обращении в компетентные органы для защиты законных прав потребителей (примерные формы исковых заявлений и претензий)

Концепция (стратегия) необходимый документ на текущем этапе развития сферы ГЧП в Российской Федерации, как бизнесу (инвесторам, заемщикам, операторам, консультантам), так и государственным и муниципальным органам власти. Концепция (стратегия) должна стать инструментом для становления сферы ГЧП.

Комплексное благоустройство может касаться облика территории, организации рельефа, габаритов и конфигурации различных зон (тротуаров, проезжей части, зоны озеленения и пр.), переустройства инженерных сетей, размещения малых архитектурных форм и пр. Все это требует соответствующих архитектурных, планировочных, инженерных, дизайнерских решений. Их совокупность складывается в проект благоустройства территории.
На данный момент состав, содержание и порядок подготовки таких проектов не регулируется на федеральном уровне.
Как правило, региональное законодательство также не предусматривает соответствующих норм. В большинстве случаев проекты разрабатываются в один этап — в рамках муниципальных контрактов на производство строительно-монтажных работ по благоустройству территории.

Прокуратурой края в ходе мониторинга судебной практики Верховного Суда Российской Федерации установлено, что признаны незаконными положения муниципального нормативного правового акта, регламентирующего правоотношения в сфере деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований .

Представленные рекомендации подготовлены Минэкономразвития России в целях обеспечения методического содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в применении норм законодательства в сфере ГЧП (МЧП) при подготовке и реализации проектов ГЧП (МЧП).
ГЧП, прежде всего, является механизмом привлечения частных инвестиций в создание объектов общественной инфраструктуры, обеспечения эффективного управления имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, а также повышения качества оказываемых на его базе социально значимых услуг населению.
Рекомендации адресованы, в первую очередь, специалистам государственных и муниципальных органов, ответственных за заключение и последующее сопровождение
СГЧП (СМЧП) и КС, а также за нормативное регулирование данной сферы.

Настоящие методические рекомендации по применению критериев оценки и иных контрольных мероприятий реализации приоритетных проектов (программ) разработаны в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации и функциональной структурой системы управления проектной деятельностью в Правительстве Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" от 15 октября 2016 г. № 1050.
 

Прокуратурой края в ходе мониторинга судебной практики Верховного Суда Российской Федерации установлено, что признаны незаконными положения муниципального нормативного правового акта, регламентирующего земельные правоотношения в муниципальных образованиях.

Прокуратурой края в ходе мониторинга изменений законодательства установлено, что внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), способные повлечь необходимость внесения изменений в нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в том числе, в уставы муниципальных образований.

Обзор практики применения судами в 2014 - 2016 годах законодательства Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с наложением дисциплинарных взысканий за несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции

31 мая - 1 июня 2017 года года в администрации Николаевского муниципального района состоялся обучающий семинар-тренинг "Актуальные проблемы муниципального управления". 

Эта брошюра предназначена для представителей первичного уровня местного самоуправления (МСУ) — городских и сельских поселений.

Одним из полезных инструментов координации усилий местного сообщества в интересах будущего является стратегическое планирование — совместная выработка представлений о ценностях, целях и направлениях устойчивого социально-экономического развития поселения. Об этом говорят и зарубежный, и российский опыт.

С середины 2014 года стратегическое планирование регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее — 172-ФЗ, Закон).

Закон зафиксировал общие рамки стратегирования и сделал обязательными разработку и реализацию документов стратегического планирования на уровне федерации и субъектов федерации, а также определил возможность для крупных муниципальных образований — городских округов и муниципальных районов — заниматься стратегическим планированием при соответствующем решении органов МСУ.

Представленные рекомендации подготовлены Минэкономразвития России в целях обеспечения методического содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в применении норм законодательства в сфере ГЧП (МЧП) при подготовке и реализации проектов ГЧП (МЧП).

ГЧП, прежде всего, является механизмом привлечения частных инвестиций в создание объектов общественной инфраструктуры, обеспечения эффективного управления имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, а также повышения качества оказываемых на его базе социально значимых услуг населению.

Рекомендации адресованы, в первую очередь, специалистам  государственных и муниципальных органов, ответственных за заключение и последующее сопровождение СГЧП (СМЧП) и КС, а также за нормативное регулирование данной сферы.

Рекомендации могут быть в равной степени использованы в образовательных целях, включая повышение квалификации специалистов, а также при подготовке и реализации проектов частным партнером / концессионером.

Капитальный ремонт многоквартирного дома - проведение и (или) оказание предусмотренных настоящим Федеральным законом работ и (или) услуг по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

Краевой конкурс на лучшую организацию работы  муниципальных образований Хабаровского края (далее - конкурс)  организуется и проводится Ассоциацией «Совет муниципальных образований Хабаровского края» (далее организация).

21 февраля 2017 года на заседании Правления Совета муниципальных образований Хабаровского края был объявлен краевой конкурс, утверждено Положение и конкурсная комиссия 

Прокуратурой края в ходе мониторинга изменений законодательства установлено, что внесены изменения в Закон края от 24.07.2013 года № 296 «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края» (далее – Закон края № 296), способные повлечь необходимость внесения изменений в нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Настоящие Методические рекомендации рекомендуется использовать при разработке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды на 2017 год (далее – региональные (муниципальные) программы соответственно), принятие и реализация которых является одним из условий предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплекса мероприятий, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 169 (далее – Правила предоставления федеральной субсидии), и направленных на развитие городской среды в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, а именно:

• благоустройство территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее - общественные территории),
•  дворовых территорий многоквартирных домов,
•  а также других мероприятий, реализуемых в указанной сфере.

Сегодня при реализации большинства проектов благоустройства открытых городских пространств в России используется механизм принятия решений сверху вниз (см. илл. 1). Разрабатывая проекты, муниципальные органы власти или бизнес-сообщество (иници­аторы проекта) не учитывают мнение горожан — интересантов проекта (жителей окрестных домов, городских сообществ, обще­ственных объединений, активистов, малого бизнеса, экспертного сообщества и др.).

Этот механизм неэффективен, потому что инициатор исклю­чает из процесса будущих пользователей благоустраиваемых территорий. Даже небольшие проекты (благоустройство двора, установка скамеек в сквере) в таких случаях могут вызывать недовольство горожан и провоцировать конфликт.

Альтернативой могут быть проекты благоустройства с обще­ственным участием (см. илл. 2). Этот механизм предполагает ско­ординированную работу инициатора со всеми потенциальными интересантами проекта, которые в этом случае становятся актив­ными участниками процесса и оказывают влияние на развитие городской среды