Какой орган местного самоуправления уполномочен заключать соглашения о передаче полномочий?

На основании ч. 3 ст. 34, ч. 3 ст. 43 указанного Федерального за­кона данные вопросы, как определяющие полномочия органов мест­ного самоуправления и устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, должны ре­гулироваться уставом и решениями представительного органа муни­ципального образования.

При этом следует учитывать, что полномочия органов местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образо­вания, который принимается представительным органом муници­пального образования (п. 1 ч. 10 ст. 35, ч. 3 ст. 44 Федерального зако­на № 131-ФЗ). Таким образом, определение субъекта осуществления тех или иных полномочий относится к вопросам уставного регули­рования, и, следовательно, решение о передаче части полномочий какого-либо органа местного самоуправления городского поселения органам местного самоуправления муниципального района должно приниматься тем же органом, который принимает устав муниципаль­ного образования.

Далее, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ, передаваемые полномочия осуществляются за счет субвенций из бюджета передав­шего их муниципального образования и порядок определения их еже­годного объема определяется в соглашении. Таким образом, вопросы передачи полномочий тесно связаны с вопросами планирования мест­ного бюджета, а принятие последнего относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Наконец, при передаче полномочий устанавливаются правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образо­вания, что также относится к компетенции представительного органа (ч. 3 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ).

В этой связи представительный орган муниципального образова­ния должен принимать непосредственное участие в передаче полномо­чий: принимать решение о передаче полномочий, как основание заклю­чения соглашения, или об одобрении заключенного соглашения и т. п.

Анализ муниципальных правовых актов и заключенных соглаше­ний показывает, что, как правило, закрепляется следующая процедура: решение о передаче полномочий (предварительное или последующее) принимается представительным органом, а подписание соглашения осуществляет глава местной администрации (глава муниципально­го образования). Это не лишает главу местной администрации права в дальнейшем оспаривать решение о передаче полномочий в установ­ленном законом порядке.