Андрей Юрьевич, сегодня немало исторических зданий в муниципалитетах находятся в плачевном состоянии, но денег на их реставрацию в местных бюджетах нет. Как вы решаете эту проблему?
— Не так давно в федеральное законодательство были внесены изменения, позволяющие устанавливать льготную плату за аренду объектов культурного наследия не только субъектам РФ, но и органам местного самоуправления. Администрация и дума Кургана этим воспользовались. Гордума утвердила порядок льготной аренды муниципальных объектов культурного наследия, которые находятся в неудовлетворительном состоянии и не используются.
Это аварийные здания?
— Да, речь идет в первую очередь о домах, попавших в программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. После того как людей расселили, здания остались без присмотра. У самого муниципалитета денег на их восстановление пока нет. Поэтому мы решили переложить решение этой проблемы на бизнес. Мы понимаем, что здесь нужно действовать оперативно, так как здания быстро разрушаются.
На какой срок можно взять в аренду эти объекты?
— Предприниматель может взять памятник истории в аренду на 49 лет. Но не просто так, а по итогам открытого аукциона. Начальная цена объекта — 1 руб. в год. Если участников торгов будет несколько и они предложат более высокую цену, то арендная плата увеличится.
Когда же появляется возможность перейти на льготную арендную плату?
— Все время, пока предприниматель занимается реставрацией, он вносит арендную плату. Это сумма, сформированная в процессе аукциона и разделенная на 12. Предприниматель ежемесячно перечисляет ее в местный бюджет, другие суммы не платит. А вот когда он закончит работы, то получает право перейти на арендную плату в размере 1 руб. в год.
Выходит, что муниципалитет будет иметь только отреставрированный объект, но получить с него доходы в местный бюджет не сможет?
— Да, наша главная цель — не извлечь выгоду, а сохранить историческую часть Кургана. Предполагается, что деньги, которые предприниматель сэкономит на аренде, он вложит в сохранение памятника.
Есть ли основания для отказа в допуске к участию в аукционе?
— Основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:
- наличие у заявителя задолженности по плате за аренду другого объекта культурного наследия за два месяца или более;
- наличие у заявителя задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет;
- наличие предписаний регионального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в отношении другого объекта, арендатором или собственником которого является заявитель.
Договор заключается с тем участником, который предложит наибольшую цену?
— Да. Договоров будет два: один — на аренду здания, второй — на земельный участок под ним. При этом если цена первого — 1 руб., то плата за землю рассчитывается исходя из обычных нормативов. Льготная аренда земли под объектами культурного наследия законом не предусмотрена. Мы выставляем на аукцион только само здание, но не участок под ним.
Какие охранные обязательства предусмотрены для арендатора?
— У арендатора есть семь лет на реставрацию объекта. При этом проектная документация должна быть подготовлена в течение первых двух лет. Остальные пять даются на реставрацию. Вести восстановление необходимо в рамках Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». То есть проект и сами работы могут выполнять только организации, имеющие специальные лицензии.
Кроме того, арендатор должен предоставить банковскую гарантию на сумму, равную 20 процентам от стоимости работ по восстановлению.
Что будет, если арендатор не уложится в срок?
— Если арендатор нарушит сроки, ему грозят штрафы или расторжение договора. При невыполнении условий договора администрация оставляет за собой право расторгнуть его в одностороннем порядке.
Насколько велик интерес предпринимателей к предложению взять в аренду памятники культуры? Ведь только на первый взгляд кажется, что это бесплатно. Восстановление таких объектов обходится дорого.
— Мы уже сдали в аренду два объекта культурного наследия: дом 25 по улице Советской и дом 77 по улице Томина. Сейчас муниципалитет готовит документы для передачи в аренду других объектов культурного наследия. Они расположены по адресам: улица Куйбышева, 131 и улица Климова, 25.
Арендаторам нужно продумать, что разместить в историческом здании. Объект должен стать привлекательным для горожан и туристов, лишь тогда можно будет окупить затраты. С этим не возникает проблем?
— В Кургане под охраной государства находятся более 180 объектов. Часть уже сдана в аренду либо используется государственными или муниципальными учреждениями. Многие предприниматели добросовестно выполняют охранные обязательства и при этом развивают бизнес. Например, один из них превратил дореволюционную купеческую лавку в кафе. Сначала он взял здание в аренду, а когда появилась возможность первоочередного выкупа, приобрел в собственность. Похоже, бизнес процветает: в кафе всегда многолюдно. При этом исторический облик здания не изменился.
Но на самом деле вариантов использования отреставрированного здания не так много: гостиницы, кафе, магазины.
Может ли арендатор сдать здание в субаренду?
— Такое право возникает только после того, как арендатор провел работы по сохранению объекта в соответствии с охранным обязательством в установленный срок. Тогда можно сдать объект в субаренду (поднаем) или предоставить его в безвозмездное пользование при условии письменного уведомления арендодателя.
Эта практика уже применяется в ряде регионов. Перед ее внедрением вы узнавали, как она прижилась в других городах?
— Мы изучали лучшие зарубежные и российские практики в этой области, в том числе опыт наших соседей. В Екатеринбурге три памятника архитектуры переданы в аренду бизнесу или проданы за 1 руб. Старый госпиталь Верх-Исетского завода вместе с земельным участком выкупила группа «Синара». На тот момент общий износ комплекса 1824 года постройки составлял 65 процентов. Новый собственник уже начал реставрацию и реновацию территории под культурно-деловой центр. На реставрацию уйдет более 1 млрд руб.
Гостиница «Мадрид» после реставрации сохранит свой функционал. Проектирование и реставрацию обещают провести за пять лет. Это обойдется арендатору, российско-китайскому центру, в 1 млрд руб.
Еще один объект — усадьба Железнова — в результате концессии превратится в бутик-отель. Это нетиповой проект: помимо номеров и ресторана, в здании будут выставочные зоны и арт-галереи. Инвестор, компания «СтройИнвест», получил здание в управление на 30 лет. По условиям соглашения бизнес вложит в реконструкцию 380 млн руб., еще 3 млн руб. составит концессионная плата в бюджет.
В Санкт-Петербурге зимой 2018 года был принят закон, позволяющий арендовать памятники архитектуры по ставке 1 руб. за 1 кв. м в год. Власти города уже сдали на условиях льготной аренды несколько объектов. В Москве такая программа работает с 2012 года. За время ее действия в столице отреставрировано более 20 старинных зданий.
Не так давно участвовать в сохранении объектов культурного наследия разрешили волонтерам. Используется ли эта возможность в Кургане?
— Да. Волонтеры фестиваля восстановления исторической среды «Том Сойер Фест» реставрируют дом 32 по улице Кирова в Кургане. Ребята очень ответственно подошли к этому вопросу: провели технический осмотр здания, сделали свое заключение, привлекли специализированную организацию, имеющую лицензию на реставрационные работы. Такую инициативу неравнодушных людей надо только приветствовать. Надеюсь, что с помощью волонтеров и льготной аренды мы сохраним часть зданий и они еще послужат на благо города.
