В 2023 году органы муниципального контроля обязаны соблюдать новый порядок, который установило Правительство. В частности, запрещены плановые проверки большинства предприятий и организаций. В отношении образовательных учреждений установлен особый порядок. Существенно изменились правила проведения профилактических визитов. До конца года внесите изменения в административные регламенты, которые касаются осуществления видов муниципального контроля.
Ранее Правительство уже ввело ограничения на проверки в 2022 году постановлением от 10.03.2022 № 336. Теперь эти меры касаются также проверок, которые контрольные органы проведут в 2023 году (постановление Правительства от 01.10.2022 № 1743).
В каких случаях надо сформировать план контрольных мероприятий
В 2023 году плановые контрольные мероприятия, в том числе плановые проверки, можно проводить в отношении объектов трех видов.
1. Объекты, отнесенные к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.
2. Опасные производственные объекты II класса опасности.
3. Гидротехнические сооружения II класса.
Включите эти объекты в план проведения плановых контрольных мероприятий на 2023 год. Исключение — учреждения дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования. Для них установлен особый порядок контроля на 2023 год.
На заметку: Внеплановые мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами в 2023 году проводите в обычном порядке, предусмотренном статьей 66 Закона № 248-ФЗ
Проанализируйте положение о виде муниципального контроля. Если в нем указано, что система оценки рисков и управления ими не применяется, то не проводите плановые мероприятия в рамках этого вида контроля. Формировать план контрольных мероприятий на 2023 год в этом случае не нужно (ч. 7 ст. 22 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле...»).
Если в положении о виде муниципального контроля указаны категории риска, то проведите их оценку. Всего Законом № 248-ФЗ в отношении объектов контроля предусмотрено шесть категорий риска: чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный и низкий. В положении о виде контроля установлены как минимум три из этих шести категорий риска. Из них обязательна только категория низкого риска. Таким образом, категории чрезвычайно высокого и высокого риска в положении о виде контроля могут отсутствовать. В этом случае план контрольных мероприятий на 2023 год в рамках данного вида контроля разрабатывать не нужно.
Если в положении установлены категории высокого или чрезвычайно высокого риска, сформируйте план контрольных мероприятий в отношении объектов данного вида контроля. Соблюдайте периодичность проведения мероприятий, установленную в положении.
Что изменилось в контроле деятельности образовательных учреждений
В отношении образовательных организаций Правительство установило особый порядок контроля. Он будет действовать в следующем году и касается детских садов и школ. Краткую информацию мы привели в таблице ниже. Подробности читайте далее.
Особый порядок контроля в отношении образовательных учреждений в 2023 году
| Особенности контроля | В 2022 году | В 2023 году |
|---|---|---|
Плановые контрольные мероприятия |
Возможны |
Запрещены. Но можно провести профилактический визит |
Оценка соблюдения обязательных требований в ходе профилактического визита |
Запрещена |
Разрешена |
Выдача предписания по итогам профилактического визита |
Не предусмотрена |
Возможна, если были выявлены нарушения обязательных требований |
Отказ учреждения от профилактического визита |
Возможен в случае предварительного уведомления органа контроля |
Не предусмотрен |
Запрет плановых контрольных мероприятий. Муниципальные учреждения дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования относятся к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Но в отношении этих объектов плановые контрольные мероприятия в 2023 году проводить запрещено.
Плановые контрольные мероприятия в отношении образовательных учреждений в 2023 году заменены профилактическими визитами
Плановые контрольные мероприятия в отношении образовательных учреждений в 2023 году заменены профилактическими визитами. Цель таких мероприятий может заключаться в том числе в оценке соблюдения обязательных требований к деятельности учреждения.
Возможность продлить срок профилактического визита. В ходе профилактического визита орган контроля вправе провести осмотр, отбор проб (образцов), испытания, инструментальное обследование, экспертизу, истребовать документы. Продолжительность профилактического визита — один день. Этот срок можно продлить не более чем на три рабочих дня, но только в том случае, если необходимо инструментальное обследование.
Порядок выдачи предписаний. Если по результатам профилактического визита были выявлены нарушения обязательных требований, выдайте контролируемому лицу или его учредителю предписание об их устранении. Это новое правило Правительство установило для образовательных учреждений на 2023 год. До конца 2022 года выдавать предписания по итогам профилактических визитов нельзя. А сами визиты проводятся только для информирования и консультирования:
- об обязательных требованиях к деятельности объектов контроля;
- о соответствии объектов критериям риска;
- об основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска;
- о видах, содержании и об интенсивности контрольных мероприятий.
Отказ от проведения обязательного профилактического визита. По старым правилам такой отказ возможен. Учреждение вправе уведомить орган контроля об отказе не позднее чем за три рабочих дня до даты визита. В 2023 году такого права у образовательных организаций не будет. Учреждение будет обязано допустить представителей контрольного органа на свою территорию для профилактического визита.
Как проводить профилактические визиты по инициативе контролируемых лиц
Проведите профилактический визит как минимум за месяц до начала планового контрольного мероприятия
Раньше контрольные органы наносили профилактические визиты только по своей инициативе. Теперь контролируемое лицо вправе само просить о проведении этого мероприятия. Если оно обратится в контрольный орган не позднее чем за два месяца до начала планового контрольного мероприятия, включите профилактический визит в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год. Профилактический визит, необходимость которого возникла в течение года, также нужно включить в программу профилактики по виду контроля на очередной год (постановление Правительства от 25.06.2021 № 990).
Укажите в программе периоды, в которых пройдут обязательные профилактические визиты, — месяц или квартал (п. 7 постановления № 990). Вносите изменения в программу профилактики ежемесячно по мере необходимости. При этом проводить публичные обсуждения не нужно.
Профилактический визит по инициативе контролируемого лица проведите как минимум за месяц до начала планового контрольного мероприятия. Дату визита предварительно согласуйте с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования. Например, можно отправить заказное письмо с уведомлением о вручении. Контролируемое лицо должно получить уведомление о профилактическом визите не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения (ст. 52 Закона № 248-ФЗ).
Образец решения о проведении профилактического визита — ниже. Как оформить уведомление о проведении профилактического визита по инициативе контролируемого лица, посмотрите в конце статьи.
