Как осуществляется изменение границ муниципальных образований, их преобразование или упразднение, связанные с изменением границ между субъектами Российской Федерации

Oтвет. Ст. 12, 13, 13.1 Федерального закона № 131-ФЗ регламен­тируется порядок изменения границ, преобразования, упразднения муниципальных образований, в том числе порядок выявления и уче­та мнения населения. В основе регулирования этих вопросов лежит норма ч. 2 ст. 131 Конституции Российской Федерации, устанавли­вающая, что изменение границ территорий, в которых осуществля­ется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населе­ния соответствующих территорий. Данная конституционная норма согласуется со ст. 5 «Защита границ территорий, в которых осуще­ствляется местное самоуправление» Европейской хартии местного самоуправления: как предусмотрено этой статьей, изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, до­пускается с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом.

Таким образом, по общему правилу и при изменении границ, и при преобразовании муниципальных образований, и при упразднении по­селений должно учитываться мнение населения. Указанными статья­ми также предусмотрено, что законы субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования и о преобразовании муниципального образования не должны вступать в силу в период из­бирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период местного референдума.

Вместе с тем Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о вне­сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде­рации» были внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, предусматривающие некоторые исключения из указанного выше пра­вила. В частности установлено, что при изменении границ между субъ­ектами Российской Федерации требования ст. 12 и 13 Федерального закона № 131-ФЗ не применяются. В этом случае изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных обра­зований, их упразднение осуществляются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, в указанном случае выявление мнения населения муниципальных образований не требуется, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации может вступить в силу в период из­бирательной кампании по выборам органов местного самоуправления данных муниципальных образований, в период кампании по проведе­нию местного референдума.