У глав муниципальных образований и мэров городов появится возможность одновременно занимать государственные должности федерального и регионального уровней. Местный депутат сможет не только исполнять полномочия в своем муниципалитете, но и быть депутатом или даже главой в другом. Эти и другие благоприятные поправки предусмотрены в Федеральном законе от 19.11.2021 № 376-ФЗ.
Новый закон вводит важные правила для муниципальных финансовых органов. В проверках на соответствие кандидатов на должность руководителя квалификационным требованиям теперь будет участвовать региональный финансовый орган. Но эти изменения затронут не все муниципальные образования.
Документ: Изменения внесены в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Мэры смогут стать депутатами государственных уровней власти и сенаторами
Для выборных должностных лиц местного самоуправления предусмотрен запрет на совмещение должностей (ч. 6 ст. 40 Закона № 131-ФЗ). Они не вправе занимать государственные должности федерального и регионального уровней. В том числе не могут быть сенаторами, депутатами Госдумы и региональных законодательных органов госвласти. Нельзя им занимать и должности государственной гражданской, а также муниципальной службы. Раньше этот запрет был полным, без исключений. В новой редакции статьи 40 Закона № 131-ФЗ правило станет менее жестким. Выборные должностные лица МСУ будут обязаны соблюдать запрет, если иное не установлено федеральными законами.
Поправки означают, что у глав муниципальных образований и мэров городов появится возможность стать депутатами Госдумы и региональных органов власти, а также сенаторами. Глава или мэр будет вправе воспользоваться этой возможностью, если ее предусмотрят в любых федеральных законах кроме Закона № 131-ФЗ. Такая норма существовала, когда действовал Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Новое правило позволит выстроить эффективное взаимодействие муниципальных, региональных и федеральных органов власти. Кроме того, данная новация может благоприятно отразиться на социально-экономическом развитии муниципальных образований. Сегодня отсутствие органов МСУ в системе государственной власти создает проблемы. Их законодательные инициативы зачастую игнорируются либо отклоняются уже в первом чтении.
Теперь можно быть депутатом в одном муниципальном образовании и главой в другом
Исключен запрет для депутатов местных представительных органов одновременно исполнять полномочия депутата или выборного должностного лица МСУ в другом муниципалитете. Это тоже позитивное изменение. Если в одном муниципальном образовании есть грамотный и компетентный депутат, который хорошо разбирается в муниципальных проблемах, он может принести пользу и соседям — например, в другом поселении или районе. Раньше запрет для депутатов был установлен в части 6 статьи 40 Закона № 131-ФЗ.
Мэр города сможет быть депутатом городской думы, если это установлено федеральными законами
Раньше в части 6 статьи 40 Закона № 131-ФЗ было указано, что выборное должностное лицо МСУ не вправе одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования. Запрет был полным. Теперь предусмотрено исключение — случаи, установленные Законом № 131-ФЗ и другими федеральными законами.
Из-за новых правил могут возникать ситуации, когда в результате поправок к Закону № 131-ФЗ или принятия иных федеральных законов данный запрет будет снят. Например, мэр города получит право одновременно быть и депутатом городской думы.
Изменение благоприятно для органов МСУ. Присутствие главы муниципального образования в составе представительного органа этого же муниципалитета позволит более компетентно и оперативно решать вопросы местного значения. Снизится риск возникновения непреодолимых противоречий между главой муниципального образования и местным парламентом.
Региональные чиновники начнут участвовать в проверках будущих руководителей муниципальных финорганов
На заметку: Порядок участия в проверке финансового органа субъекта РФ каждый регион установит своим законом
Изменились правила проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя муниципального финансового органа квалификационным требованиям (ч. 5 ст. 52 Закона № 131-ФЗ). Теперь в таких проверках будут участвовать региональные финансовые органы. Изменение коснется муниципальных районов, муниципальных и городских округов.
Поправка обеспечит единство подходов к назначению руководителей финансовых органов публичных образований. Так, в проверках на соответствие квалификационным требованиям руководителя регионального финансового органа участвует Минфин (п. 11 ст. 2622 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ). Теперь схожий порядок начнет действовать и в отношении руководителя финансового органа муниципалитета.
На заметку:
Особенности МСУ на федеральных территориях будут устанавливаться федеральными законами
Закон № 131-ФЗ дополнен статьей 82.7. В ней предусмотрено, что особенности осуществления местного самоуправления на федеральных территориях устанавливаются только федеральными законами.
На территории России в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории (п. 1 ст. 67 Конституции). Организация публичной власти на них устанавливается этим федеральным законом. Поскольку местное самоуправление — одна из составляющих публичной власти, было логично установить особенности его осуществления на федеральных территориях в Законе № 131-ФЗ. В то же время определение порядка в специальном федеральном законе соответствует статье 4 Закона № 131-ФЗ, согласно которой правовую основу местного самоуправления в России составляет не только Закон № 131-ФЗ, но и другие федеральные законы.
