В соответствии с ч. 6 ст. 65 ФЗ 248-ФЗ:
в случаях, установленных положением о виде контроля, для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению КНД, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Порядок фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств устанавливается положением о виде контроля.
Является ли фотосъемка, видеозапись самостоятельным контрольным (надзорным) действием, инструментальным обследованием?
- Средства фото и видео фиксации не относятся к специальному оборудованию и (или) техническим приборам, которые указаны в ч. 1, 2 ст. 82 ФЗ 248 (в обычно используемых случаях, однако некоторое специальное оборудование может иметь функции фото- и видео- фиксации). Таким образом, фото и видео фиксация осуществляется с учетом специальных норм ФЗ 248 и не является инструментальным обследованием. Однако, их проведение должно быть зафиксировано в ходе осуществления КНМ.
- Как необходимо осуществлять фиксацию фотосъемки, аудио- и видеозаписи?
- Зафиксированные с помощью фотосъемки, аудио- и (или) видеозаписи доказательства выявленных нарушений обязательных требований оформляются в виде приложения к акту контрольного (надзорного) мероприятия, в котором делается отметка об осуществлении фотосъемки, аудио-, видеозаписи выявленных нарушений обязательных требований с указанием типа и марки оборудования, с помощью которого проводилась фиксация.
- Можно ли осуществлять фотосъемку, аудио- и (или) видеозапись на мобильный телефон? На личный мобильный телефон?
- Если мобильные устройства (телефоны, смартфоны, планшеты) указаны в положении о виде контроля, как допустимые средства фиксации, то их использование является возможным. При использовании личного имущества для служебных целей рекомендуется оформлять данные отношения с учетом норм действующего законодательства (ст. 188 Трудового кодекса РФ).
- Кто принимает решение о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи?
- Решение об осуществлении фотосъемки, аудио- и видеозаписи для фиксации доказательств выявленных нарушений принимается инспектором самостоятельно.
Когда фотосъемка, аудио- и (или) видеозапись является обязательной?
- ФЗ 248 устанавливает случаи обязательного применения видеозаписи. Например, контрольная закупка совершается в присутствии двух свидетелей или двух инспекторов либо с применением видеозаписи; случаи обязательного использования видеозаписи при отборе проб (образцов) продукции (товаров) устанавливаются положением о виде контроля; инструментальное обследование в ходе выездного обследования совершается с применением видеозаписи и в ряде других случаев.
- Имеются ли специальные требования к автоматической фото- видео- фиксации нарушений в ходе наблюдения (мониторинга безопасности)?
При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20).
При этом такие технические средства должны:
- фиксировать в автоматическом режиме место и время совершения нарушения
- должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений.
Если нарушение было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется. При этом не исключено, что данные, зафиксированные таким образом могут быть использованы при составлении протокола должностным лицом в обычном порядке (КоАП РФ).
Интересное судебное решение по данному вопросу здесь https://legalacts-ru.turbopages.org/legalacts.ru/s/sud/postanovlenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-10022020-n-58-ad20-1/
