Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место нахождения юридического лица, не выполнившего обязанность по совершению указанного в предписании действия (см., например, постановление Верховного Суда РФ от 22.11.2019 N 81-АД19-9). Здесь нужно учитывать, что таким местом не может быть место самого нарушения (например, правил благоустройства), так как существо нарушения (ст. 19.5. КоАП РФ) заключается в неисполнении предписания, а не конкретном нарушении обязательных требований.
Обращаю внимание на другие важные особенности применения статьи 19.5 КоАП РФ:
- Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 по делу № А75-3275/2012) или уклонение от его исполнения в целом.
- Предписание должно содержать законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
- Сроки давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ: граждане - 90 календарных дней, должностные лица - 1 год, юридические лица - 90 календарных дней.
- Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ, возбуждается на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами КНО. Должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31, 32 статьи 19.5, статьей 19.7 КоАП РФ, при осуществлении муниципального контроля... (ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ).
- Дела по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ рассматриваются мировыми судьями (ст. 23.1. КоАП РФ).
Источники: Постановление Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 N 2423/13 по делу N А53-19629/2012, Постановление Верховного Суда РФ от 12.02.2016 N 48-АД16-2, Постановление Верховного Суда РФ от 22.11.2019 N 81-АД19-9 и другие.
