Часть 1. Обязанность правообладателей земельных участков по уничтожению опасных видов инвазивных (чужеродных) растений: нормативно-правовое регулирование и правоприменительная практика
С 1 марта 2026 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2025 № 294-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым на всех правообладателей земельных участков всех категорий возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель и охране окружающей среды от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и их уничтожению. Ниже приведены ключевые нормы федерального законодательства:
Земельный кодекс Российской Федерации Подпункт 4 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ (в редакции Федерального закона № 294-ФЗ):
«В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: … 4) проведению мероприятий по охране окружающей среды от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и их уничтожению».
Данная обязанность распространяется на всех правообладателей, а также на обладателей публичного сервитута, независимо от категории земель (сельскохозяйственные, населенных пунктов, промышленности и т.д.). Статья 42 ЗК РФ закрепляет, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать участки в соответствии с целевым назначением, не допускать ухудшения качественного состояния земель, а также выполнять требования, предусмотренные статьей 13 ЗК РФ.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Статья 50.1 (введена Федеральным законом № 294-ФЗ):
«1. Правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по охране окружающей среды от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений. 2. Перечень опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам и сорным растениям и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению, предотвращению их распространения и их уничтожению, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи – для лесов и особо охраняемых природных территорий). 3. Мероприятия по охране окружающей среды от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений проводятся способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием энтомофагов».
Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Подпункт 3 пункта 1 статьи 6 (в редакции Федерального закона № 294-ФЗ) прямо предусматривает:
«Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у собственника по решению суда в случае, если он используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, в том числе вследствие непроведения мероприятий по защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений».
Кроме того, пункт 8 статьи 6 указанного Федерального закона устанавливает, что собственник земельного участка, которому выдано предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований (в том числе по уничтожению инвазивных растений), не вправе передавать такой участок в залог, совершать сделки, направленные на переход или прекращение права собственности (за исключением универсального правопреемства).
Постановление Правительства РФ от 07.03.2026 № 251 Данный акт вносит изменение в постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 (признаки неиспользования земельных участков). Согласно примечанию, добавленному в приложение к указанному постановлению:
«Борщевик Сосновского не относится к многолетним сорным растениям для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, если он является опасным видом инвазивного (чужеродного) растения в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды"».
Административная ответственность (КоАП РФ) Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия:
граждане – от 20 000 до 50 000 рублей;
должностные лица – от 50 000 до 100 000 рублей;
юридические лица – от 400 000 до 700 000 рублей.
Краткий вывод:
С 1 марта 2026 года все правообладатели земельных участков обязаны уничтожать опасные инвазивные растения, включенные в региональные перечни. Статьи 13, 42 ЗК РФ определяет эту обязанность как обязательные требования в рамках земельного законодательства в отношении всех категорий земель (как с/х земель, так и земель населенных пунктов). Неисполнение влечет административную ответственность (по ст. 8.7 КоАП РФ), запрет на сделки с участком (при наличии предписания) и, риск принудительного изъятия участка через суд. В следующем посте рассмотрим механизмы осуществления контроля за исполнением указанных требований, включая муниципальный земельный контроль, муниципальный контроль благоустройства, особенности привлечения к административной ответственности.
Часть 2. Контрольная (надзорная) деятельность и административная ответственность при выявлении инвазивных растений (в том числе борщевика Сосновского): практические рекомендации для инспекторов
- Виды контрольно‑надзорной деятельности при выявлении инвазивных растений
Муниципальный земельный контроль
Учитывая, что обязанность по удалению инвазивных растений теперь однозначно является предметом земельного контроля (обязательное требование включено в ст. 13 ЗК РФ) при выявлении очагов инвазивных растений (включая борщевик Сосновского) на земельных участках любых категорий (с/х назначения, населенных пунктов и всех иных) в соответствии с статьёй 72 ЗК РФ осуществляется муниципальный земельный контроль (МЗК).
В случае проведения наблюдения в рамках МЗК инспектор вправе выдать предписание об удалении инвазивных растений с указанием разумного срока исполнения. В этом случае материалы в федеральный орган земельного надзора в обязательном порядке не направляются.
В случае проведения КНМ со взаимодействием выдается предписание и материалы направляются в соответствующий федеральный орган земельного надзора (например, Росреестр - по землям населенных пунктов; Россельхознадзор - по землям с/х назначения) для привлечения к административной ответственность (сроки и состав материалов указаны в постановлении Правительства РФ от 24 ноября 2021 года № 2019)
О возможности осуществления муниципального контроля благоустройства
С 01.03.2026 вопросы выявления и пресечения распространения инвазивных растений однозначно отнесены к предмету муниципального земельного контроля в силу изменений, внесённых Федеральным законом от 27.12.2024 № 294‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования контрольно‑надзорной деятельности». Кроме того, статья 58 Федерального закона от 20.03.2025 № 33‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», определяющая состав правил благоустройства, не содержит положений о возможном регулировании вопросов инвазивных растений.
Вместе с тем, регион, в соответствии с ч. 3 ст. 58 указанного ФЗ может включать иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований. Ну и не забываем маленькую хитрость, что предписание в рамках МКБ может быть выдано при нарушении общих требований благоустройства, например требований об окосе территории (в этом случае не имеет значение какие растения произрастают на участке).
- Административная ответственность в рамках КоАП РФ
За невыполнение установленных требований по защите земель от распространения инвазивных растений предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ: граждане — штраф от 20 000 до 50 000 рублей; должностные лица — от 50 000 до 100 000 рублей; юридические лица — от 400 000 до 700 000 рублей. Кто уполномочен составлять протоколы и выносить постановления? Муниципальные инспекторы не наделены полномочиями по составлению протоколов по ст. 8.7 КоАП РФ. Их задача — выявить нарушение, зафиксировать его, выдать предписание и передать материалы (по итогам КНМ со взаимодействием) в орган государственного надзора (Россельхознадзор или Росреестр), которые примут решение о привлечении к ответственности. Продолжение далее.
- Административная ответственность в рамках регионального законодательства
Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность в пределах своих полномочий (часть 7 статьи 28.3 КоАП РФ). При этом региональные нормы не должны дублировать или противоречить федеральным. Исходя из того, что ответственность за неудаление инвазивных растений теперь содержится в КоАП РФ, ряд регионов приняли решение об отмене региональных норм, предусматривающих административную ответственность за неудаление борщевика Сосновского.
Вместе с тем, КоАП РФ напрямую не запрещает устанавливать административную ответственность за неудаление борщевика, он лишь подчеркивает, что невозможность применение двух наказаний за одно деяние. Поэтому в практике регулирования, имеются примеры, когда в региональном законе сохраняется состав с указанием, что он применяется, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (например, ст. 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях»).
Субъекты РФ должны определиться с сохранением либо отменой собственных норм, чтобы избежать дублирования и правовой неопределённости. В любом случае необходимо руководствоваться нормами, действующими в данный момент в конкретном регионе с учетом общих требований КоАП РФ (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ о недопустимости привлечения к административной ответственности дважды за одно нарушение).
Краткий вывод: Работа с инвазивными растениями - теперь в рамках МЗК. По итогам наблюдения - предписание (штраф за неисполнение предписания по ст. 19.5 КоАП). По итогам КНМ со взаимодействием - предписание + направляем материалы в ФОИВ для привлечения к административной ответственности. Административная ответственность теперь по ст. 8.7 КоАП РФ. Регион должен определиться по возможности сохранения административной ответственности в региональном законе.
