Суть дела
Спор возник из договора комплексного освоения территории, заключённого в 2012 году, по которому застройщик должен был создать объекты инфраструктуры.
После выделения участков и утверждения градостроительной документации единый институт развития — ПАО «ДОМ.РФ» — потребовал передать участок, предназначенный для территории общего пользования, в муниципальную собственность, а администрация отказалась.
Арбитражные суды удовлетворили иск о понуждении к принятию участка, исходя из прямого указания части 4 статьи 163 Закона о содействии развитию строительства.
Позиция Конституционного Суда РФ
Конституционный Суд РФ исходил из того, что местное самоуправление обладает самостоятельностью, но действует в единой системе публичной власти и может участвовать в решении общих задач развития территорий.
Суд признал, что сама по себе передача в муниципальную собственность участков, предназначенных для объектов местного значения или территорий общего пользования, допустима и соответствует публичным задачам развития территории.
Однако Суд отметил, что в рассматриваемой ситуации застройщик не исполнил обязательство по созданию инфраструктуры, а действующее регулирование не предусматривает компенсацию дополнительных расходов местного бюджета на освоение передаваемого участка.
Именно это, по мнению Конституционного Суда, нарушает конституционные гарантии самостоятельности местного самоуправления и право на компенсацию дополнительных расходов, возникших при выполнении публичных функций во взаимодействии с государством.
Вывод суда:
Конституционный Суд РФ признал часть 4 статьи 163 Федерального закона № 161-ФЗ не соответствующей Конституции РФ в указанной мере и обязал федерального законодателя внести изменения в регулирование.
До внесения изменений органы местного самоуправления вправе в судебном порядке требовать компенсации расходов местного бюджета на освоение таких участков за счёт средств федерального бюджета.
Суд также указал, что сформулированные правовые позиции распространяются и на передачу участков в собственность субъектов Российской Федерации.
Мнение эксперта
Это постановление важно тем, что КС РФ впервые так чётко связал обязанность муниципалитета принять участок с обязанностью государства обеспечить финансирование последующего освоения.
Фактически Суд ограничил возможность перекладывать на местный уровень расходы, возникшие из-за неисполнения обязательств застройщиком и единым институтом развития.
Для практики это означает, что передача земельного участка в муниципальную собственность теперь должна оцениваться не только с точки зрения градостроительной логики, но и с точки зрения бюджетной соразмерности.
Ермохина Елена Анатольевна, член Союза юристов-блогеров на базе МГЮА им. О. Е. Кутафина при поддержке Ассоциации юристов России, частно-практикующий юрист, медиатор
