Чем руководствоваться при разработке порядка взаимодействия с волонтерами
С 7 декабря 2018 года органы местного самоуправления и подведомственные им муниципальные учреждения должны взаимодействовать с волонтерами по правилам, которые установила федеральная власть. Соблюдайте нормы постановления Правительства от 28.11.2018 № 1425. Этот документ обязывает органы местного самоуправления определить порядок взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями. Установите его муниципальным нормативно-правовым актом.
Порядок должен соответствовать:
- Федеральному закону от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»;
- Федеральному закону от 05.02.2018 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)»;
- общим требованиям из приложения к постановлению № 1425.
Утвердите муниципальный порядок взаимодействия с волонтерами
Органы местного самоуправления должны утвердить порядок взаимодействия с волонтерами для подведомственных организаций в двух сферах: медицине и социальном обслуживании. Эти учреждения будут обязаны соблюдать установленные на муниципальном уровне правила, если решат использовать помощь волонтеров в оказании медицинских или социальных услуг в стационарной форме.
Чтобы разработать качественный документ, рекомендуем ознакомиться с порядками, которые уже действуют в некоторых муниципальных образованиях и регионах.
ПРИМЕР 1. В Москве действует регламент взаимодействия с негосударственными социально ориентированными некоммерческими, общественными и волонтерскими организациями. Чиновники разработали его для государственных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждений по работе с семьями с детьми. Департамент социальной защиты населения города Москвы утвердил регламент приказом от 09.02.2015 № 71.
Администрация Ульяновского района Калужской области в прошлом году утвердила порядок взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с волонтерами (постановление от 28.05.2018 № 209). Аналогичный документ действует и в Мшинском сельском поселении Лужского муниципального района Ленинградской области. Местная администрация утвердила его постановлением от 28.11.2018 № 499.
При разработке порядка руководствуйтесь также принятыми методическими рекомендациями в этой области.
ПРИМЕР 2. Департамент общественного здоровья и коммуникаций Минздрава издал Методические рекомендации по организации работы добровольцев в сфере охраны здоровья (письмо от 31.05.2018 № 28–4/1158).
Рекомендуем привлечь к работе над проектом документа самих волонтеров. Включите в рабочие группы по разработке порядка представителей социально ориентированных общественных волонтерских организаций. В противном случае велика вероятность, что новые правила не будут работать.
Какую информацию должно содержать предложение о взаимодействии
На заметку: В каком порядке обратиться к волонтерам, орган местного самоуправления или муниципальная организация решает самостоятельно
Организатор добровольческой деятельности или волонтерская организация направляет местным властям предложение о взаимодействии. Волонтеры также имеют право обратиться к руководству муниципального учреждения или другой подведомственной органу местного самоуправления организации. Возможна и обратная ситуация, когда местные власти или руководство муниципального учреждения сами обращаются к организатору волонтерской деятельности с предложением о взаимодействии.
Предложение со стороны организатора волонтерской деятельности может поступить по почте с описью вложения или по электронной почте. Такое предложение должно содержать:
- Ф. И. О. организатора добровольческой деятельности, если он — физическое лицо;
- Ф. И. О., телефон, электронную почту, адрес руководителя организации или ее представителя, если организатор добровольческой деятельности — юридическое лицо;
- государственный регистрационный номер в ЕГРЮЛ (при наличии);
- адрес официального сайта или страницы в интернете (при наличии);
- идентификационный номер в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);
- суть предложения.
Волонтеры укажут конкретные виды работ, которые будут выполнять. Убедитесь, что в документе описаны условия, срок выполнения работ и их объемы. Организатор должен также предоставить информацию об уровне подготовки, компетенциях, образовании и навыках добровольцев, о наличии у них опыта добровольческой деятельности.
На заметку: Полномочия органов местного самоуправления в сфере добровольчества
Органы местного самоуправления муниципального образования:
- формируют и реализуют муниципальные программы, содержащие мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных, социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей муниципального образования;
- утверждают порядок взаимодействия органов местной власти, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
- оказывают поддержку добровольцам, организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям.
В какой срок рассмотреть предложение
Важно запомнить! Если подведомственная организация отказалась сотрудничать с волонтерами, они могут направить аналогичное предложение органу местного самоуправления — учредителю этой организации
Орган местного самоуправления должен рассмотреть предложение в течение 10 рабочих дней со дня, когда оно поступило. Срок можно увеличить на 10 рабочих дней, если необходимо запросить у организатора добровольческой деятельности или волонтерской организации дополнительную информацию.
Вы можете принять предложение или отказаться от него. Если решили принять предложение, сообщите об этом волонтерам. Проинформировать о принятом решении можно почтовым отправлением с описью вложения или по электронной почте. Срок не должен превышать семь рабочих дней со дня, когда истек срок рассмотрения предложения.
Отказ оформите письменно. Укажите, почему приняли такое решение.
Что указать в соглашении о взаимодействии
Если вы решили принять предложение, в течение 14 рабочих дней заключите с волонтерами соглашение о взаимодействии. В этом документе укажите:
- перечень видов работ (услуг), которые будет выполнять (оказывать) организатор добровольческой деятельности или добровольческая организация;
- условия осуществления добровольческой деятельности;
- сведения об уполномоченных представителях, которые будут отвечать за взаимодействие с обеих сторон;
- порядок, в соответствии с которым вы будете информировать организатора или организацию о потребности в добровольцах;
- возможность предоставления волонтерам поддержки;
- возможность учета деятельности добровольцев в единой информационной системе в сфере добровольчества;
- обязанность организатора или организации информировать волонтеров о рисках, связанных с осуществлением добровольческой деятельности, о необходимости уведомления об инфекционных заболеваниях, препятствующих работе добровольцем.
На заметку: В муниципальном порядке взаимодействия определите процедуру заключения соглашения. Укажите, как стороны будут урегулировать разногласия, которые могут возникнуть в процессе согласования проекта соглашения
Отразите в соглашении два направления деятельности, которые указаны в постановлении № 1425: медицина и социальное обслуживание. В будущем перечень сфер деятельности для взаимодействия с волонтерами будет расширяться. В него войдут сферы культуры, экологии, досуга. Но конкретных сроков, когда это произойдет, пока нет. Перечень направлений для взаимодействия будет расширен, когда волонтеров наделят конкретными полномочиями в этих сферах.
ПРИМЕР 3. Федеральный закон от 18.12.2018 № 469-ФЗ уже предоставил волонтерам возможность участвовать в проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Он внес изменения в статью 3 Закона № 135-ФЗ и статью 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Какие условия осуществления добровольческой деятельности предусмотреть
На заметку: Ограничения и риски включают вредные или опасные производственные факторы, связанные с осуществлением добровольческой деятельности
Орган местного самоуправления должен проинформировать организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию об условиях осуществления добровольческой деятельности. Включите их в соглашение. В частности, речь идет:
- об ограничениях и рисках;
- о правовых нормах, регламентирующих работу органа местного самоуправления, учреждения и (или) организации;
- режимных требованиях, правилах техники безопасности и других правилах, соблюдение которых требуется при осуществлении добровольческой деятельности;
- порядке и сроках рассмотрения (урегулирования) разногласий, возникающих в ходе взаимодействия сторон;
- сроке осуществления добровольческой деятельности и основаниях для ее досрочного прекращения.
Как поддержать добровольцев
Если вы готовы оказать волонтерам муниципальную поддержку, включите специальные положения в соглашение. Поддержать добровольческую деятельность органы местной власти могут в формах, предусмотренных Законом № 15-ФЗ и другими действующими нормативными правовыми актами (ст. 17.4 Закона № 15-ФЗ). Вы можете оказывать организационную, информационную, методическую и иную поддержку.
Как проверить информацию о волонтерах
Проверьте, есть ли информация об организаторе добровольческой деятельности на сайте добровольцыроссии.рф. Это проект федеральной структуры по развитию волонтерства — Ассоциации волонтерских центров. В будущем на портале начнет функционировать единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства). В Правительстве уже разработали проект постановления, которое наделит полномочиями по формированию и ведению ЕИС Федеральное агентство по делам молодежи. Функции эксплуатации системы, в том числе обработки информации в ее базах данных, будет выполнять Ассоциация волонтерских центров.
Важно запомнить! Не используйте присутствие добровольческой организации в ЕИС как критерий согласия или несогласия на сотрудничество с ней
Единая информационная система будет включать сведения о добровольцах (волонтерах), организаторах добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческих (волонтерских) организациях. Но организаторов волонтерской деятельности не обязывают предоставлять сведения о себе для включения в систему.
Наряду с Ассоциацией волонтерских центров существуют две авторитетные ассоциации социально ориентированных некоммерческих организаций: Благотворительное собрание «Все вместе» и Союз волонтерских организаций и движений. Участники этих ассоциаций — около 60 проверенных благотворительных НКО. Учредители НКО — представители общественных палат и комиссий по вопросам деятельности СО НКО федерального и регионального уровней. Обратите внимание на эти ассоциации, когда будете выбирать партнеров для взаимодействия в социальной и медицинской сферах. В эти же ассоциации можно обратиться за рекомендациями либо экспертной оценкой иных волонтерских организаций или проектов.
