Методические материалы

Большой интерес представляет мнение специалистов ФГУБ «Всероссийский ордена «Знак почета» научно– исследовательского института противопожарной обороны  Министерства Российской Федерации, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ВНИИПО МЧС России), поступившее в Ассоциацию «Совет муниципальных образований Хабаровского края» по следующим заданным вопросам.

Согласно п.6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее– ГрК РФ) территориальная зона– это зона, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В каких случаях постройку можно признать самовольной? Какой орган принимает решение о сносе самовольной постройки?

Это наиболее частые вопросы, которые задают органы местного самоуправления, столкнувшись с самовольной постройкой на территории своего муниципального образования.

В статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее– ГК РФ) самовольная постройка определяется как здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Советом муниципальных образований Хабаровского края и юристом Совета С.В. Образцовой издано очередное пособие для глав и специалистов органов местного самоуправления края  - Муниципальный контроль (Комментарии (разъяснения) к некоторым статьям федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (от 31.07.2020 № 248-ФЗ)

18 ноября 2022 года в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации состоялся II Всероссийский форум «Трансформация и цифровизация экономики и социальной сферы регионов и муниципалитетов и подготовка управленческих команд». 

Цель форума – разработка рекомендаций для запуска новых технологических и социальных проектов, трансформации систем управления регионов, а также создания эффективных управленческих кадров на разных уровнях. 

Дискуссионная площадка собрала более 2 тысяч участников – представителей государственной власти, бизнеса академического сообщества, студентов и аспирантов из множества регионов страны.

В соответствии с Федеральным законом от 16.04.2022 №109–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статьей 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с 1 января 2023 года информация о независимой гарантии, выданной участнику из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (далее– СМСП), должны быть включена в специальный реестр

Аргументы в защиту ОМСУ

 Согласно п. 82 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2022 года №1885 утверждены изменения в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

Согласно, вступающим с 01.03.2023 года изменениям, запоры или замки на дверях эвакуационных выходов должны будут свободно открываться изнутри без ключа. Это относится к выходам: из поэтажных коридоров; холлов; фойе; вестибюлей; лестничных клеток; зальных помещений.

Федеральный закон от 14.07.2022 года №339–ФЗ[1] внес изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате[2] (далее– Основы). Изменения вступают в силу в 2023 году. На что необходимо обратить внимание органам местного самоуправления?

С принятием 01.09.2022 года Указаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации[1] усиливается прокурорский надзор за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья.

Согласно Указаний, муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере в сфере переселения граждан, подлежат анализу и проверке, в том числе на наличие коррупциогенных факторов.

28 октября в городе Ульяновске состоялась XXIV сессия Совета региональных, местных властей и сообществ. Представители Советов муниципальных образований субъектов РФ  приняли участие в мероприятии онлайн. Основной темой сессии стали вопросы организации и деятельности муниципальных общественных палат, межмуниципального сотрудничества,

Что допустимо в период моратория:

• КНМ без взаимодействия (без выдачи предписания, без согласования с прокуратурой)
• Профилактические мероприятия (7 видов, положение о виде контроля, программа профилактики)
• Рекомендации (как форма профилактики)

КНМ со взаимодействием (в допустимых случаях)

• Привлечение к административной ответственности (в допустимых случаях, если не является предметом вида контроля)
• Отраслевые меры в соответствии с Федеральным законом (если не распространяются меры моратория)

Организация и ведение претензионной исковой работы в муниципалитете способствует не только оперативному и обоснованному рассмотрению и направлению требований о выполнении, предусмотренных договоров или законом обязательств, но и грамотной финансовой политике муниципалитета в целом.

Настоящие методические рекомендации подготовлены для глав и специалистов органов местного самоуправления и направлены на оказание содействия при организации и ведении претензионной исковой работы.

В Федеральном законе № 248-ФЗ профилактические мероприятия являются приоритетными перед другими формами осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В положении о виде контроля устанавливаются виды профилактических мероприятий, а также порядок их проведения.

Представленная схема осуществления профилактического визита основана на нормах Федерального закона № 248-ФЗ и не учитывает ограничения Постановления Правительства Р.Ф. от 10.03.2022 № 336.

Выбор и использование инструментов контрольно- надзорной деятельности зависит от:

• сведений по итогам контрольно - надзорного мероприятия со взаимодействием
• сведений по итогам контрольно - надзорного мероприятия без взаимодействия
• сведений по итогам профилактики
• информации иного органа власти
• информации из СМИ, социальных сетей
• обращения

Данный Стандарт представляет собой методологическое руководство в работе по  построению механизмов управления рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям, являющимся неотъемлемым элементом текущей деятельности                        контрольно-надзорных органов.

Стандарт содержит различные аспекты управления рисками, рассматриваемые в преломлении к специфике деятельности контрольно-надзорных органов, показывая отличия рисков частной и публичной сфер и подходов к работе с ними. При этом Стандарт сфокусирован на внешних рисках как принципиально значимых для обеспечения благополучия граждан и не включает описание и рекомендации по работе с операционными рисками ведомств.

Разберемся в терминах:

• Профилактика правонарушений (Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ, КоАП)
• Профилактика нарушений обязательных требований (превенция нарушений обязательных требований, а не непосредственно рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям)
• Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
• Под профилактикой рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям можно понимать деятельность контрольно-надзорных органов по реализации мер организационного, информационного и правового иного характера, направленных на просвещение подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц по вопросам содержания и порядка применения обязательных требований и стимулирование добросовестного и правомерного поведения подконтрольных субъектов.

Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях содействия реализации финансовыми органами муниципальных образований требований приказа Минфина России от 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» в целях обеспечения принципа прозрачности (открытости) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определяют детализированный состав информации, подлежащей размещению на едином портале бюджетной системы Российской Федерации финансовыми органами муниципальных образований, а также порядок ее формирования.

В рекомендациях представлены требования к кандидатам в сельские старосты, алгоритм их назначения, перечень полномочий и иные основы деятельности, старосты сельских населенных пунктов являются связующим звеном между местной властью и жителями сельских территорий. «В Ивановской области институт старост сельских населенных пунктов лишь начинает своё развитие". Совет муниципальных образований оказывает не только методическую поддержку в развитии этого института в регионе, но и осуществляет юридическое и информационное сопровождение представителей органов местного самоуправления по организации деятельности старост на местах.

Минкультуры России совместно с профессиональным сообществом разработало методические рекомендации по модернизации муниципальных музеев на основе модельного стандарта деятельности муниципального краеведческого музея.

Документ содержит основные характеристики, обеспечивающие соответствие услуг и видов работ по обеспечению доступа граждан к музейным собраниям, а также основные требования к качеству их предоставления.

Методические рекомендации включают вопросы реализации основных направлений и оценки эффективности деятельности и ресурсного обеспечения муниципального краеведческого музея. Также они содержат минимально необходимые рекомендации, позволяющие обеспечить оптимальное функционирование музеев в современных условиях.

Ранее, Министерством культуры Российской Федерации был утвержден модельный стандарт муниципального краеведческого музея – документ, призванный помочь в развитии более тысячи учреждений по всей стране. В частности, стандарт подразумевает, что в муниципальных краеведческих музеях должны появляться специализированное оборудование, доступ к высокоскоростному широкополосному интернету, штат сотрудников с актуальными навыками, доступная среда, внутренняя навигация, зона гостеприимства, пространство для общения и проведения просветительских мероприятий, аудиогиды, программы продвижения, привлекательные и информативные сайты музеев.